全球气候变暖受到越来越多的关注，各国政府都在积极寻求应对气候变化的有效途径。在这种环境下，以通过发挥市场机制作用来控制温室气体排放的碳排放权交易制度成为各国广泛采用的手段。碳排放权初始分配作为碳排放权交易的基础，也受到国内外学者的广泛关注。碳排放权初始分配过程中存在很多法律问题，本文仅选取碳排放权初始分配的原则、主体、方式和数量这四个主要问题进行讨论，从而为我国碳排放权初始分配的构建提供建议。在确定碳排放权初始分配应遵循的分配原则问题上，尽管学者们提出了很多碳排放权初始分配的原则，归根结底是关于公平原则与效率原则的争辩。我国在进行碳排放权初始分配时应根据我国碳排放权交易市场的发展状况遵循不同的分配原则。在碳排放权交易市场建立初期遵循效率优先的分配原则，随着碳排放权交易市场的逐步成熟更加注重分配的公平性，当碳排放权交易市场成熟时，公平性将成为分配主要遵循的原则。在碳排放权初始分配的相关主体的明确的问题上，政府的哪些部门负责碳排放权的分配，又是哪些主体能够成为接受碳排放权的分配都需要做相关利益的衡量。根据我国具体的实践，环保机构作为主要的分配工作的实施者是比较恰当的，它在分配的实施主体中起主导和协调的作用，而其他部门，如各层级的发改委、财政部门、物价部门要积极地与环保部门协同，做好相应的辅助工作。在分配接受主体确定上可以采用混合式的分配接受主体模式，这样可以利用上下游分配之优势，既可以以较少的行政成本，来建立有效率的碳排放权交易市场，又可达到一定程度的环境有效性。碳排放权初始分配方式最常见的是无偿分配、有偿分配以及两者结合的混合分配方式，不论哪种方式都有各自的优缺点。根据国际实践经验以及学者们的相关研究成果，单一的碳排放权初始分配方式不能满足分配制度公平、效率的要求，而且随着排放权交易市场的不断发展与壮大，相应的碳排放权初始分配方式也应随之改变，以达到环境资源配置的最优化和经济、环境利益的最大化。碳排放权初始分配应是一个渐进式的模式，在碳排放权交易市场建立初期以无偿分配方式为主、有偿分配为辅，随着碳排放权交易市场的不断发展与完善，逐步降低无偿分配在所有分配中所占的比例，碳排放权交易市场完全成熟，交易制度全面完善的时实现完全的有偿分配。碳排放权初始分配数量的确定是碳排放权初始分配制度的一个重要的环节。总量控制是获得碳排放权初始分配数量的依据。在碳排放权交易试点阶段，通过目标总量控制来确定碳排放权初始分配数量较为合理，等到相关技术及科技手段达到一定水平时，容量总量控制确定的分配数量将是更科学的。在碳排放权初始分配前，为了避免碳配额分配数量不合理可能出现的问题的发生，可以将一定量的配额暂时储存起来，为了实现对新进企业的公平的对待，可以借鉴欧盟的做法，为新进企业预留一定数量的配额。