贩夫走卒,引车卖浆,自古已有。摊贩是世界各地城市公共空间里常见的组成部分,它的历史和人类的商业历史一样悠久,在人类历史演进中发挥了不可替代的作用。不同于古代摊贩多体现为家传的生存之道,现代城市中的摊贩现象早已被纳入到城市公共事务的议题之中,成为衡量城市现代化程度的基层指标。建国以来,在不同的时代,我国基层政府依据不同的政治风向和政策要求,对摊贩采用了不同的管理方法,总体而言呈现出清晰的禁绝态度,严格控制城市内摊贩数量,甚至一度完全禁止。20世纪90年代城管体制建立之后,对摊贩的管理工作走上正轨,而当"和谐社会"的概念成为新的发展共识后,城市摊贩治理工作逐渐改变了之前的刚性外观,产生了一系列未形成明文、无法见诸于文件、未能形成详尽报道的模糊面貌,这些内容在执法者和摊贩之间形成了"共识"与"默契",呈现出"时紧时松"、"前后不一"、"模棱两可"等特征。对于执法者而言,这种模糊性体现在自身角色、工作目标、执法工具和具体策略等多个方面,难以调和的价值对抗使得原先的"一刀切"式的方式方法不再适用,同时也凸显出现有政策文本和政府发展理念与社会实际情况间的差距。这种模糊性既是执法行为的特点,同时也是底层百姓生存策略、官僚组织运行机理与国家治理逻辑相结合的产物。城市摊贩治理活动是城市基层事务的重要一环。作为街头政治的场景,城市政府的摊贩治理活动已成为政府执法实践的微缩景观,牵涉到包括摊贩群体和市民、各级政府、多个部门等在内的多个主体的共同参与,是最能体现政府与民众关系,中央与地方政府关系、国家治理活动中正式与非正式关系的关键环节。而作为被治理对象的摊贩群体,也在具体的实践中摸索出了日常生存的智慧与策略,与作为治理主体的执法者一道,共同形塑了城市摊贩治理活动的模糊外貌。本文力图通过对城市摊贩治理的实践观察,描述实际治理过程中呈现的模糊性现象,从城市摊贩群体和执法者的角度切入,对基层一线执法人员所产生的看法和意见进行分析,运用日常政治理论分析摊贩群体的行为特点,从官僚组织结构、国家治理逻辑视角解读城市摊贩治理模糊性出现的原因,并对其进行理性的思考。在此基础上,见微知著,探讨城市和国家治理的发展之路。