土地利用总体规划评价是国土资源部目前正在全国范围内开展的第三轮土地利用总体规划修编工作中明确要求必须开展的专题研究之一。规划评价是土地利用管理的一个重要环节,一方面有助于及时发现上轮规划编制思想、编制方法和实施管理中存在的问题,为新一轮规划修编提供了指导和借鉴,起着不可替代的承前启后作用;另一方面丰富和完善了土地利用规划学理论方法体系。作为一个命题较早,进展较慢的研究课题,仍存在许多问题有待探索和研究。本文旨在利用层次分析模型(AHP)建立了一个科学的、系统的规划评价方法。文章在深入研究土地利用总体规划本质特征和规划评价基本要求的基础上,探讨了规划评价的评价指标体系及其权重确立的原则和方法,结合现有相关指标体系,构建了一个规划评价参考指标体系及其权重;在研究规划控制指标内涵和我国当前土地利用方针的基础上,提出了针对不同指标的量化方法;阐述了层次分析法的一般过程:以《上海市土地利用总体规划(1997-2010)》为例,选用了适当的层次分析结构,对评价因素从下层至上层逐层评判构建了层次分析模型,并从规划决策评价和规划实施评价两个方面对《上海市土地利用总体规划(1997-2010)》进行了相关评价;在此基础上分析规划中的优点及存在问题,并为今后的规划相关工作提出了一些可行性建议。综上所述,在以土地可持续利用为指导思想的基于层次分析法评判土地利用总体规划方案是一种全面、科学、公正而又切实可行的规划评价方法。