本文把国家计划作为一种制度,运用制度的理论和方法对之进行研究,重点是研究市场经济中的国家计划的制度基础、制度安排和制度功能。 国家计划的实质是在不确定性条件下对未来经济社会发展的一种最优制度安排。用来分析国家计划的制度方法,是由制度学派、新制度经济学和马克思主义经济学的共性所构成的制度分析的一般基础,其要点是:运用结构分析法、历史分析法和社会文化分析法来研究经济问题,揭示制度在经济体系中的地位和作用,以及制度对社会经济发展的影响。制度分析方法具有动态化特征、“非纯粹经济分析”的特征、集体主义特征等。 国家计划经历了这样一个演变过程:从古典市场经济的无计划到反市场的国家计划---自由市场经济引入国家计划---反市场的计划经济引入市场制度。在这一历史过程中,先后形成了计划经济的国家计划和市场经济的国家计划两种类型,二者都有自己特定的制度基础和制度安排。计划经济是一种复合制度,是国家权力、经济系统和意识形态的三位一体结构。市场经济中的国家计划是对市场机制的补充和矫正,它的变化趋势是朝着战略化和政策化的方向发展。 计划制度的基础决定计划的具体制度安排。在经济制度方面,所有制构成国家计划的利益基础,产权决定计划的规则结构,资源配置方式则是计划的运行基础。政治的民主程度是制定和实施计划的重要因素,文化即人的理性和精神对计划也有影响。国家计划的制度安排由三部分构成:计划组织,计划方案,保证计划实施的管理制度。 国家计划的实质和深厚根源在于未来的不确定性。国家计划就是一个事先消除不确定性的制度安排,以制度预设来避免事后矫正是国家计划的特征。在市场经济条件下,克服不确定性的主体是消费者和厂商,计划要立足于提高它们应对不确定性的能力。为此,计划需要进行三项“基本建设”,即提供信息服务,进行经济预测,做好风险管理。 国家计划的宗旨在于促进经济社会的发展。国家计划的宗旨具体表现在计划的功能上。综合起来说,计划的核心功能有:实现最优经济增长、总量平衡和结构平衡、公平与效率的均衡、促进科技进步。计划的功能又是通过计划目标和计划工具的配置实现的,包括各个子目标之间、各种计划工具之间以及目标和工具之间的协调。 中国的计划经济制度的历史根源主要是落后的“半自然经济”制度和中央集权政治制度,现实的经济根源在于中国现代经济是一种落后经济、简单经济、短缺经济和行政经济。建立计划经济制度是一个制度移植及其本土化改造的过程。中国的计划制度曾发挥过历史性的重大作用,但最终不得不让位于市场经济制度。计划制度的变迁是计划的制度基础、制度安排、具体运行机制乃至计划的意识形态的综合变迁。