地方政府财政是分级财政体制的重要组成部分。近年来,随着构建服务型政府的逐渐扩展与深入,对地方政府财政的考察也越来越多地由收入(及其占GDP比重)导向支出及其结构。与此同时,县乡财政的困境有目共睹,如何将有限的县乡财政投入到政府提供的公共服务中去,成为研究地方政府财政支出结构的现实意义;而现有财政对政府公共服务的投入又在多大程度上支撑着服务型政府的构建,或者说服务型政府的构建需要多大的财力予以投入以及投入的方式,又成为研究地方政府财政支出结构的理论意义。本文以“X区政改”、“以钱养事”的发源地——湖北省X区为分析个案,通过对X区财政支出结构(1998--2007)的描述与评述,探求县级地方政府财政支出结构所发挥的作用与存在的问题,同时分别从民众(主要是农民)需求(由下到上的)及政府绩效考核(由上到下的)两个不同的角度,寻找县级地方政府财政支出结构的效果。通过效果分析,本文的主要研究发现主要有以下几个方面:1、人均财政一般预算支出对城镇居民可支配收入影响的密切程度要高于前者对农民人均纯收入的影响,而且这样一种状况很可能是造成城乡居民人均收入差距及其扩大的最主要影响因素之一。2、理论分析上认为增加对经济建设的支出、控制乃至缩减基本公共服务支出及行政将有利于人均GDP的增长,实际情况却是既要保持人均GDP的增长,又要加大对基本公共服务的投入,而且对行政支出的控制乃至缩减却又是一个十分漫长且难度较大的过程。3、人均GDP及城市化水平主要受财政一般预算支出的影响,预算外影响甚微或不存在。