实现公共服务均等化是现代政府追求的目标,由于我国农村与城市社会经济发展的客观发展历程及公共服务供给决定的制度效率,与城市居民相比,我国农村基层政府公共服务能力薄弱,农村居民享用的公共服务水平较低,落后于我国社会经济整体的发展水平,直接影响了全社会的均衡、可持续发展,对农业发展、农村稳定、社会可持续发展都产生负面影响。在构建和谐社会的背景条件下,如何将基层政府运行的普遍性与特殊性结合起来加以考察,深入剖析完善的、行之有效的基层政府公共服务供给体制问题,从而现实地提升我国基层政府公共服务能力,无疑是极具理论和现实意义的,并成为新农村建设需要首先解决的问题。　　本文论述了当前我国乡镇政府公共服务供给所取得的成绩,存在的问题以及产生的原因,在认真总结过去,从以往我国农村公共服务的实践中汲取经验和教训的同时,放眼世界,认真学习其他发展中国家在农村公共服务体制构建中积累的成功做法和经验,在此基础上提出提升当前我国乡镇政府公共服务供给能力的有效措施。具体的说,本文共分为四个部分:　　第一部分:政府公共服务供给能力概述。首先明确了政府公共服务供给能力的概念,论述了政府掌握的六种资源:权力资源、人力资源、制度资源、财力资源、文化资源、信息资源,前四种是政府的“硬实力”,后两种属于政府的“软实力”,只有同时强化这两种实力才能从深层次提升政府公共服务的供给能力;其次,介绍了政府公共服务供给的发展历程,包括起步探索期、稳步发展期和快速发展期,以及政府公共服务供给此期间所做的努力,尤其是党的十七大以来,政府在解决民生、推进基本公共服务均等化、调整财政支出等方面探索了一系列新思想、新办法;最后,从树立以人为本的科学发展观和强化政府在公共服务市场化中的责任两方面论述了政府公共服务供给改革的战略重点,从推行政务工作电子化、更新执政观念、加强政府公共服务职能等方面等探索为政府公共服务供给改革的方向。　　第二部分:论述了乡镇政府公共服务供给的成绩、存在的问题和原因。首先,从农村基础设施建设、医疗养老保险制度的完善、农村教育和文化服务等四个角度描述了农村公共服务近些年来取得的成绩。近年来,按照统筹城乡发展的要求,党中央、国务院采取了一系列支农惠农的重大政策,拓宽了教育、卫生、文化、社会保障等社会服务在农村的覆盖面,增强了农民自我发展的能力,农村的道路建设、农田水利、电网建设都得到快速发展,“新农合”在全国实现了全面覆盖,农村的义务教育也被纳入到公共财政的保障范围,实施了《全国“十一五”乡镇综合文化站建设规划》,推进农村文化服务的传播,这些都体现了我国在改善农村公共服务上的力度和决心,但是基层政府公共服务供给体制还存在供需差距、供给主体单一、供给效率低下、转移支付资金利用效率低、供给资金短缺等方面的问题,在义务教育、公共卫生、社会保障、文化事业、技术推广等方面的供给总量不足,同时供给结构在政治目标最大化和经济利益最大化的驱使下也不尽合理,供给的区域性差异较大。究其原因,有历史原因、经济体制原因、政治体制原因以及自身原因的制约。　　第三部分:国外案例介绍。以与我国国情相类似的印度为例,认真总结发展中国家的经验,印度作为发展中国家,以农业为主,农民占总人口的绝大多数,同中国一样呈现城乡二元经济结构的特点,城乡经济发展有差距,农村的经济发展远远落后于城市,但是农村公共服务体制的建立于完善关系着农民生活水平的提高、农业的发展和农村社会的稳定,因此,印度把农村公共服务和公共产品的供给置于非常重要的地位,文章介绍了印度在加强农村基础设施建设、设施国家乡村就业计划、积极建立农村医疗救助和建立健全农村社会保障体系等方面的经验,同时还介绍了印度在农村公共服务供给机制上的方式和做法,印度的公共服务,包括农村贫困人口简易住房工程、村级小学建设、供水系统、简易的卫生保障设施等,全部由州政府统一的直接管理与负责,从项目规划到资金拨付、项目建设和管理,基本都由州政府直接负责,基层政府的主要职责在于项目申参与以及项目实施的监管等,并且州政府将大部分项目向社会招标,中标单位有义务使用当地的农村劳动力,进而起到缓解农村就业压力的作用,我们应该学习印度的经验,大力发展非政府组织,充分发挥其在农村公共服务和供给中的优势,以有效缓解单一由政府提供农村公共服务的需求压力;同时通过第三方力量的介入,有效改变政府提供农村公共服务的方式和途径,有助于提供农村公共服务的供给效率。　　第四部分:论述提升当前我国乡镇政府公共服务供给能力对策,从改变政府职能、完善政府绩效评估体系、建立多元化供给模式、凸显民生、建立“自下而上”的需求表达机制、探索新的公共服务方法以及加强乡镇政府队伍建设等七个方面提出。第一,充分发挥政府在基础设施建设、拓宽就业渠道、公务事务管理、提供信息技术等方面的职能;第二,运用科学的指标体系、方法和程序,对乡镇政府的公共服务行为的业绩、实际作为及其在经济、政治、社会等各方面所产生的影响与结果做尽可能准确的评价,通过掌握公共绩效方面的信息,诊断各类公共服务主体运作过程中存在的问题,由此推进公共服务效率和服务质量和提高;第三,完善政府投入引导,加大政府公共服务投入,对不同的公共服务因地制宜采取不同的支持方式;第四,从健全完善农村义务教育经费保障体制、建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度,增加农村医疗卫生投入,建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系和医疗保障体系等改善民生方面凸显供给重点;第五,建立和完善“自下而上”的需求表达机制,保障农民的知情权,完善村民自治,鼓励农民参政,大力支持和引导非政府组织的发展;第六,在推进电子政务系统应用、合理运用先进工商管理办法以及探索建设数字化学习港等方面探索创新公共服务办法;第七,加强乡镇政府公共服务队伍建设,精简机构,提升公务人员的整体素质。