土地经营权登记问题研究

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为适应现代农业发展,解放农村生产力,国家开始“三权分置”改革,土地经营权应运而生。为有效开展土地经营权流转工作,可以将其物权化,这也有助于土地经营权登记工作的展开。在此基础上,妥善处理好土地经营权及其登记与其他土地权利的关系。譬如,可以利用现有土地承包经营权确权登记成果来推进土地经营权登记工作。此外,也要充分认识到土地经营权登记对放活土地经营权的意义。作为土地经营权流转运行的工具,土地经营权登记保护了土地经营权人的合法利益,提升了国家对于土地经营权的调控能力,推动了我国相关登记制度体系的完善。但目前我国还没有出台专门的土地经营权登记规范,有关土地经营权登记的相关规定零散地存在于单行法律法规以及地方性土地经营权登记规范之中。这些规定缺乏统一性且相互联系不紧密,导致了土地经营权登记实施效果大打折扣。此外,国内对土地经营权登记研究尚处于起始阶段,至今尚未形成系统的理论研究。为此,通过对土地经营权登记的相关规范进行梳理和分析,特别是针对相关地方性规范的整理,明显可以看出土地经营权登记规范在登记模式、登记机关、登记申请、登记簿及权证、登记审查等方面存在问题。对此,可以通过借鉴已有的理论成果对现存土地经营权登记问题进行深入的理论探讨,并结合我国的具体实际情况,提出一系列操作性强的完善建议。譬如,建立登记生效主义的登记模式、将土地经营权登记纳入到统一的不动产登记机构、以流转面积作为土地经营权申请登记的条件、采用物的编成主义编制土地经营权登记簿、采取灵活的土地经营权发证模式、分层次公开土地经营权登记簿内容、明确登记机构具体审慎审查义务、对社会资本的登记实行实质审查等,以此来充分发挥我国土地经营权登记对土地经营权的放活作用。
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