使用率低下已成为我国政府网站建设过程中突出面临的问题,这一问题不仅直接影响着我国政府网站建设的成果推广和最终应用,也在很大程度上影响着我国整个电子政务建设的实践成效和可持续发展。针对国内大多数政府网站少人问津而如同“形象工程”的现状,本文对我国政府网站建设一直沿袭的西方发达国家政府网站建设流程、基本模型提出了质疑,并采取问卷调查的形式,从分析国内公众上网目的、上网习惯、网上能力等方面入手,获取了公众对政府网站整体定位、功能开发的态度,以及所期待的网站模型等重要信息。根据用户体验所反映的基本情况,文章透过国内外解决这一问题的方法,结合中国国情,提出了关于国内政府网站突破“使用率瓶颈”的一种对策——创建综合型地方政府门户网站。本文共分为五部分内容,导论部分主要介绍课题研究背景和国内外相关研究情况;第一章阐述了论点支撑所需要的部分管理学、行政学和电子政务方面的基础理论;第二章介绍了国内外政府网站建设现状和突出存在的问题;第三章采取问卷调查的形式对我国公众使用政府网站的基本情况进行探索与分析;第四章对造成政府网站目前使用率低下这种状况的原因进行了分析;第五章根据分析提出了建设综合型政府门户网站的思路和模型。