随着人口的增加和工商业的发展，土地的供需矛盾日益突出，如何协调耕地保护与经济发展的关系，是当今乃至今后所要面临的重大课题。逐步实现国有土地的有偿使用，盘活存量土地，特别是大量低效利用或闲置的划拨土地，通过“易主、易位、易用”等方式，挖掘存量土地资源的利用潜力，提高土地集约利用水平来满足城市土地需求日益成为社会各界关注的热点问题。目前，划拨土地入市具有法律限制——先补交地价再入市。补交的地价金额过低则会造成大量国有资产的流失和市场的不公平竞争；金额过高一方面会成为划拨土地市场化的门槛，另一方面，土地使用者为了获得土地市场化带来的经济收益，就会铤而走险进入土地隐行市场交易，这样同样会造成国有资产流失，扰乱市场秩序。因此，应补交地价的多少就成为划拨土地市场化的关键因素。本文站在公众的立场，坚持公平合理的原则，通过对国有土地有偿制度的形成、发展，城市土地价格的形成、城市土地增值原理、划拨土地使用权的评估方法进行分析、总结和研究，最后得出了原有划拨土地进入市场前应补交地价计算的新思路，为原有划拨土地进入市场前补交地价的确定提供新的参考方法。本文共分为七个部分：1．绪论。主要阐述了目前划拨土地进入市场时存在的问题，以及本文的目的和意义。2．正文部分阐述了国有土地有偿使用的形成和发展，以及现行法规对划拨土地进入市场的规定；介绍了我国划拨土地进入市场的实践方式。3．分析、总结了划拨土地进入的市场时补地价的理论原理和法律依据，力求做到有法可依，有据可寻。4．深入分析了城市土地价格的形成、城市土地的增值原理和当前影响我国城市土地价格的主要因素，探讨了划拨土地使用权的内涵和评估方法，确定出原有划拨土地进入市场或改变用途时补地价的计算方法。5．结论。将原有划拨土地纳入市场轨道符合当前社会经济发展的需要，本文所得出的划拨土地进入市场时补地价的计算方法同时考虑了国家与集体之间的利益协调问题，符合公平效率原则，可以作为划拨土地进入市场时补地价计算的参考方法。当然，该方法还需要在实践中不断发展和完善，仅希望本文能为国有土地市场化研究的发展提供一些新的思路。