现代企业经营管理中,全面预算管理在其中发挥的作用越来越重要,作为内部控制的重要方法,全面预算管理可以提高企业核心竞争力,优化资源配置；作为战略目标具体化的有效工具,全面预算管理可以使企业战略目标落地,实现企业追求长远发展的战略目标。因此自产生以来,全面预算管理便受到了普遍的重视和应用。经济全球化给企业发展带来机遇的同时,也给企业的战略管理和内部经营带来巨大的挑战。在动态多变的经济环境中,传统的战略管理因为缺乏对环境变化的关注,使其在指导全面预算管理实施时表现出战略的刚性；与此同时,外部环境的变化也使企业在选择运用现有的预算管理模式时,制定的预算目标缺乏战略导向性和价值创造性,不能将刚性的财务指标和柔性的非财务指标有机的结合,不能满足企业战略发展的需求,使预算与战略脱节,影响企业的可持续发展。基于研究和推动全面预算管理发展的目的,本文从改进预算的立场出发,把全面预算管理作为研究的对象,在对相关理论综合研究和我国企业实施全面预算管理现状调查基础上,了解我国企业在实施全面预算管理时存在的问题。从战略预算的角度,将柔性战略和EVA引入全面预算管理系统,提出构建柔性战略导向下基于EVA的全面预算管理模式。在此基础上本文重点阐述了改进的预算模式中预算管理的各个环节的具体内容,并通过经济学中边际效用原理对改进的预算管理模式的有效性进行理论分析,最后通过对该模式在Z公司的应用,分析验证本文改进的预算管理模式的有效性。