城市边缘区是城市向乡村的过渡地带，是城市化最直接、最敏感的地区，在土地利用上具有特殊性，也存在不少问题。随着我国城乡经济的迅速发展，城市与乡村之间的相互影响与作用日趋强烈，由此所引发的城市边缘区发展与建设方面的问题十分突出，城市边缘区的土地利用问题也已成为当前研究的“热点”。本文应用新制度经济学的有关理论，在对我国城市边缘区土地可持续利用与管理过程中的特点即出现的问题进行研究的基础上，探讨了如何通过制度创新来解决土地利用与管理过程中的矛盾，为城市边缘区土地可持续利用提供决策依据。 本文依据新制度经济学中有关制度及其制度创新的一些基本理论，分析了当前城市土地制度中存在的问题，及造成这些问题的原因。实证分析了城市边缘区土地可持续利用过程中制度创新的必要性。在理论与实证分析的基础上构建了基于可持续发展的土地制度创新，并给出了优化方案。 全文共分五部分： 第一部分为前言。提出问题，指出研究的目的和意义，综述国内外研究动态，提出研究思路与方法。 第二部分简述了制度及制度创新的一般理论，为城市边缘区土地制度的创新提供理论依据。 第三部分为制度创新与城市边缘区土地可持续利用。简要论述了城市边缘区的基本概念与土地可持续利用的内涵，城市边缘区土地可持续利用面临的主要问题以及城市边缘区土地可持续利用症结的制度障碍，提出制度创新对城市边缘区土地可持续利用的必要性。 第 四部分以山东省日照市为例，实证分析了日照城市边缘区土地利用和管状特点，着重分析了东港区土地管理现状及制度缺陷。 第五部分为日照城市边缘区土地利用的制度创新及优化布局方案。这一部分是论文的重点，从正式与非正式制度创新两方面提出了当前中国土地制度中的可创新之处，以日照城市边缘区土地利用为例，提出了日照城市边缘区土地利用优化布局的基本原则以及优化方案，力求使本地资源土地实现真正意义上的可持续利用。