近年来,党和国家大力推行权力清单制度。2013年,党的十八届三中全会第一次从国家层面提出权力清单制度,会议上明确提出要积极推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法全面公开行政权力的运行流程,各地方政府需严格贯彻。之后,2014年党的十八届四中全会重申要落实政府权力清单制度,打击权力设租寻租的现象,充分全面地履行政府职能,加快法治政府的建设进程。权力清单制度在全国范围内被积极的贯彻实施。2015年中办和国办共同颁布了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》,该指导文件为权力清单制度的推行提供了顶层设计和构想,各地方政府陆续公开相关工作部门的权力清单。2016年,国务院部门响应国家政策,开展权力清单和责任清单的编制试点工作,有57个工作部门相继公布了权力清单。2018年,在党的十九届三中全会上,通过了《关于深化党和国家机构改革的决定》,要求全面推行政府部门权责清单制度,实现权责清单同“三定”规定的有机衔接,严格规范和约束政府及其工作部门履行职务的行为,让行政权力在阳光下运行。地方政府权力清单制度就是将各级政府及其工作部门的权力事项进行梳理、审定并加以统计和整合,形成目录清单并公之于众,以接受公众监督。地方政府权力清单制度的实施是我国贯彻落实依法行政,转变政府职能,建立法治政府的应有之义,也是实现权力制约与监督,释放市场活力的重要途径。对该制度的研究不仅可以为其顺利实施和推行提供更为充足的理论支撑,而且也可以加深公众对于该制度的了解。本文采用文献分析法、历史分析法和实证分析法等研究方法,首先梳理并研究大量与地方政府权力清单制度相关的书籍、期刊以及论文等文献资料,了解了权力清单制度的概念、性质、理论基础以及现有研究成果等基本情况;然后探寻该制度的历史起源,回溯其发展历程,对于该制度有了一个较为立体直观的认识;最后通过检索查看各级政府和工作部门的网站以及相关法律法规的公布平台,对于该制度的实际情况进行分析,发现问题,并提出有针对性的完善建议。权力清单的内容与我国《政府信息公开条例》的规定不谋而合,是对政府及其工作部门行政权力的梳理集中和公开,其本质上应属于主动公开的政府信息。地方政府权力清单制度遵循了权力制约与监督理论、有限政府理论和法治政府理论,有利于提高行政效能、激发释放市场活力和保障公民权利。地方政府权力清单制度自2014年全面推广实施以来,已取得了一定的实效,目前在各省级政府层面均已完成权力清单的公开。然而地方政府在推行权力清单制度的实践中仍然存在不少问题,各地自行其是、各自为政,无论是权力清单的模式、清单上的内容,还是清单上行政权力的数量和类别等,各省份都存在很大的差异,这在客观上影响了权力清单制度的统一性和权威性。与此同时,还存在以下问题。其一,规范权力清单制度的法律法规不健全。具体表现为专门立法文件缺位、现有政策性文件效力层级较低且内容不完善;其二,权力清单的编制不规范。具体表现为权力来源不明引发合法性困境、权力清单涵盖行政主体范围不全面、清单制定程序不严格;其三,权力清单公开不完全。具体表现为公开方式单一、公开内容不充分、公开平台发展不健全;其四,权力清单运行过程出现偏差。具体表现为依清单行政的地方实践与依法行政出现冲突、权力清单更新调整不及时。其五,监督追责不到位。具体表现为监督体系的缺失和弱化以及追责机制不健全。对此,首先应当加强顶层设计,制定专门且统一的法律法规、提升立法层级、完善立法内容;其次,针对编制环节的问题,应当依法梳理权力的设定依据、明确行政主体的范围、规范权力清单的制定程序;再次,针对公开环节的问题,应当实现与政府信息公开法律法规的立法衔接、多元化公开主体并完善公开内容;再次,针对运行环节存在的问题,应当坚持依法行政的基本原则、加强权力清单动态管理机制的建设;最后,针对监督环节的问题,应当不断健全监督机制和追责机制。