中国是传统的农业大国。牛作为农业社会的主要畜力,在生产生活中发挥着极其重要的作用。秦汉政府非常重视牛政,不仅对官、私牛制定了一系列的管理措施,还在法律中对牛加以保护。秦汉官牛主要的饲养机构是苑、厩和皂,政府对不同机构设置了不同的管理人员。每头官牛都需进行牛籍登记,登记内容包括数量、颜色、性别、年龄、标识与腰围。官牛的饲养方式可分为圈养和放牧,对于需要喂养的官牛,官府制定了详细的喂养标准。为了保障官牛草料的供应,秦汉法律对草料的征收、存储及发放都有严格的规定。此外,政府对官牛的繁殖、使用及疾病也制定了相应的管理办法。作为家庭财产的重要组成部分,私人所拥有牛的数量需要进行登记。对于私牛的买卖,秦汉法律对买卖程序作了明确规定。私牛有时还需要被征税和服徭役。对私牛损坏他人财产、私牛出入关等政府也制定了一系列法律法规进行规范。秦汉严禁盗牛及杀伤牛。秦汉法律对盗牛及杀伤牛的情形作了详细规定,并对违反者制定了严厉的处罚措施。