近年来,随着我国完全免费义务教育的全面普及,宁波市基础教育取得了长足发展。但是作为基础教育之基础的学前教育依然是宁波市教育体系中的最大短板,其发展面临着一系列亟待解决的问题,而问题的根源在于学前教育的公益性缺乏保障,导致学前教育公益性缺乏保障的原因在于政府对学前教育投入不足、管理职能缺失等因素。基于此,本研究在进一步明确各地政府学前教育管理职能的基础上,试图构建一套客观有效检测政府学前教育办学行为的评价指标体系,以达凸显学前教育公益性、促进学前教育快速发展、全面普及之目的。本研究主要内容如下:第一章绪论。以学前教育公益性为研究逻辑起点,着重介绍本论文的研究背景、研究的目的及意义、相关核心概念界定、研究综述、研究的思路与方法等。第二章是宁波市学前教育现状调查研究部分。首先,选取宁波市凸显学前教育发展梯度的区县(北仑、江北、慈溪等)进行基本情况分析。其次,通过问卷调查、访谈等方式,对上述区县学前教育发展现状进行实证调查,并从区域政府学前教育管理职能的角度分析出导致学前教育公益性缺乏保障的原因。再次,针对上述调查结果及所得原因进行专家咨询,进一步探究导致学前教育公益性缺乏保障、遭受质疑的影响因素和根本原因,为后面评价指标体系的设置初步拟定指标。第三章是指标体系构建的相关理论分析部分。此部分以学前教育公益性为主线,从学前教育公共产品属性理论、区域政府学前教育管理职能理论、ANP分析理论以及学前教育相关法律法规等方面阐述本研究的理论基础,并初步拟定本评价指标体系构建应遵循的六大原则和相关内容。第四章是指标体系构建的实践探索部分。在借鉴“投入—产出”模式的基础上,遵循层次分析法(AHP)确定指标、权重系数,设计学前教育公益性评价指标体系框架,并再次通过问卷调查、专家访谈等方法,对所构建的学前教育公益性评价指标体系进行合理性论证和可信度分析,最后提出学前教育公益性提升的改进对策与建议。第五章对研究进行了反思,指出在整个研究过程中存在的不足,并就其中的不足,对后续研究进行了展望。