长期以来,国有企业处于计划经济体制下,企业的人事管理仅限于消极地"管人",忽视了劳动作为生产要素中最活跃的因素所具有的主观能动性和自我发展的需要,限制了企业的发展和活力.随着西方管理思想的引进,企业的管理者逐渐把人力当作一种资源来看待,把管理的中心相应地转向对人力资源的管理.管理观念的转变,虽然在一定程度上推动了企业发展,但由于懂得科学管理人力资源的人才非常少,人力资源管理手段、技术、方法、艺术能力较为欠缺,人力资源的潜能甚至还没有得到基本的开发.这种现象在中国国有企业中表现得极为严重.国有施工企业的特点、产品的特殊性,客观上给企业的管理带来很多困难;同时,由于长期受到计划经济体制的影响,国企业领导思想观念没有及时更新,对体制实施改革和创新的热情不足.目前,国家有关部门、专家、学者对国有施工企业人力资源管理这一课题正处在研究的初级阶段,尚没有引起国有施工企业的足够重视.在这种背景下,该文力求在充分吸收他人研究成果的基础上,对企业的人力资源管理存在的问题进行了深刻的剖析,并提出了许多的建设意义的方法和改进措施.