全面预算管理是现代企业管理中的重要组成部分,是企业实现短期经营目标、实施战略目标管理的重要手段,是为数不多的几个能把组织的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一,它对现代工商企业的成熟起着至关重要的作用。企业利用全面预算管理这一系统方法,来落实企业年度经营目标、配置企业人力、物力、财力等各项资源,实现“凡事预则立,不预则废”。本文认为,电信企业全面预算管理应是以战略为核心、以价值创造为目的的,是以项目为中心、以成本资源为分解与控制主线、以维度体系为编制与追溯主线的。它已经超越传统的纯财务预算范畴,将预测、规划、计划、预算、报告和绩效考核通过目标体系紧密相连、协调一致。它综合运用了全面预算管理、作业基础预算、平衡计分卡、标杆管理、项目化管理等理论,涵盖战略衔接(战略预算)、年度预算编制(其中运营支出预算是重点)、预算汇总和分解、预算执行和控制、预算调整、预算分析和报告、预算绩效考核等内容。其中:平衡计分卡作为战略预算编制的重要手段,实现了战略与预算管理的有效衔接;基于项目的业务活动计划作为经营预算编制的基础充分发挥作业基础预算的优势,并促进了预算管理中经营循环与财务循环的有机结合;项目化的管控方式为企业项目和日常运作活动的执行和控制开辟了一条新的道路。本文通过对上述理论的阐述和分析,并结合ZM公司的案例进行实证研究,希望构造一套基于SBP(战略、预算、绩效)价值创造的全面预算管理理论框架。同时,本文结合ZM公司全面预算管理信息系统项目的实施经验,提出了通信企业全面预算管理解决方案的信息化建设方案。