国家“十二五”能源发展战略中确定的“优先开发水电”,为水电开发带来又一个新的发展契机。然而,作为专业从事水电开发的企业,近年来一直处在尴尬的两难境地：一方面国家鼓励开发,水电项目开发机遇难得。另一方面,随着水电项目开发成本不断攀升而上网电价基本维持不变,企业都面临着开发回报甚微的窘境。正可谓机遇与挑战并存。如何降低开发成本,破解成本难题,成为当前水电开发企业必须面对的重大问题。水电项目开发的显著特点是项目建设周期长,建设过程中不可控因素繁多,并且大多没有统一的解决样板,电站投产才能产生收益。这也就导致水电项目开发成本表现出项目建设周期长造成一次性投资大、过程中不可控因素繁多使得成本测算具有多次性和准确性差等特点。分析显示,水电项目开发成本中,固定资产折旧费用及资金财务费用一般占80%-90%左右,发电运行成本仅占5%左右。因此,在当今执行统一标杆上网电价的限制条件下,要想通过优化电力调度,增加发电量,以及寻求峰、平、谷最佳电价组合来降低运行成本,进而增加发电利润的可操作空间很小。所以,答案不言而喻,水电开发企业控制成本的目光必须聚焦到电站建设过程中。亦即,要想降低开发成本,必须控制好项目建设过程中的投资成本。我国水电能源储藏量巨大,在逐年的开发过程中已逐步掌握了世界最先进的水电开发技术。但遗憾地是我国在水电开发建设的投资管理环节的薄弱,与开发技术的先进形成了强烈反差,大部分水电项目投资出现“三超”(决算超预算,预算超概算,概算超估算)的情况。目前,我国行业内重视水电投资管理及过程控制工作的声音逐渐强烈,也先后出现了对水电建设投资成本控制的论述,但基本停留在对控制环节中的单个或几个因素的分析,而对投资全过程的不同阶段、不同要素、不同对象进行全面分析及对实践操作有指导意义的著述可谓鲜见。为此,笔者以“水电项目全生命周期造价管理”及“水电项目全面造价控制”为理论基础,对水电项目全生命周期、全面的投资控制工作及其重点、难点进行了全面分析,并结合实际案例有针对性地提出投资成本的过程控制措施。同时,通过对项目建设各阶段的成本控制重点的划定、项目成本各主要成分的界定、以及项目成本控制所涉主体的确定等方面进行分析探讨,提出了如下观点：首先,划定项目建设各阶段的成本控制重点。在项目预可行性研究与可行性研究阶段,以经过周密论证、反复进行了设计优化的优秀勘察设计成果为重点,做好设计方案的技术经济比选,圈定项目总体投资规模；在项目招标阶段,以分标方案的合理性和招标文件的编制为重点,尤其是在分标方案中要透射出项目业主的先进管理理念,在合同条件的设置中要为合同双方创造易于管理便于执行的条件,为控制招标成果降低采购成本和减少合同执行偏差奠定良好基础；在技术施工阶段,以设计优化和控制工程变更、掌控工程计量、公正执行合同为重点,基本完成前期已经实施的项目投资控制措施的成效归集。其次,界定项目成本各主要成分。根据项目成本构成占比及变动性的分析,在投资控制工作中,应把关注的焦点放在建筑安装工程费用、移民安置与补偿费用、水保环保费用等三方面。其三,确定成本控制所涉主体。根据投资管理过程各阶段实施者的分析,提出以“两个人”(勘察设计人与监理人)为重点。本文提出了“三级三防线”成本控制理念,并通过中国水电建设集团四川公司操作实务进行验证,证明了方法与措施的可行性。本文总结分析了水电建设项目的全面成本控制,结合剖析中国水电建设集团四川公司在控制管理实践中采用的创新管理手段与措施,在此基础上提出的观点和研究结论,期望能够对水利水电建设工程、其它基本建设工程的投资成本控制工作起到积极的决策参考价值,提升水电投资企业成本控制能力与管理水平。