2014年4月,财政部、国家税务总局发布了财税[2014]43号文件,明确规定从2014年6月1日起,将电信业纳入“营改增”范围,其基础电信业务和增值电信业务分别适用11%和6%的税率,原先营业税中的邮电通信税目停止执行。为有效应对电信业税收风险,确保电信行业营改增工作的平稳、有序、顺利进行,根据国家税务总局下发的税总函[2015]10号文件的要求,山西省国家税务局(以下简称“山西国税”)抽调全省各级国税机关业务骨干组成了中国联合网络通信有限公司山西省分公司(以下简称“山西联通”)风险应对工作团队,对山西联通公司及其分支机构营改增后的纳税情况开展了集中检查。在工作过程中,工作团队充分利用总局开发的税务审计系统优势,深入挖掘山西联通各项业务处理过程中存在的涉税风险,汇总分散在各业务活动中的风险点,形成了《山西联通涉税风险手册》。各地市现场审计人员根据手册开展驻地企业的税务审计工作。这种“团队集中+现场审计”的风险管理模式取得了良好的经济效益和社会效益,受到了企业的好评。但同时也暴露出了税务机关现行税收风险管理体制存在的一些问题,对电信业税收风险管理效率造成了一定程度的影响。本文分为四大部分,第一部分阐述相关概念和理论;第二部分对山西国税的电信业税收风险管理实践进行介绍,并采用公共政策分析的具体方法进行分析;第三部分对山西国税现行电信业税收风险管理中的问题和原因进行分析;第四部分是对加强电信业税收风险管理提出一些针对性的对策建议。本文旨在通过将工作实际与理论实践紧密结合,采用公共政策系统分析方法,分析现行税收风险管理体制存在的突出问题及原因,提出有针对性的意见和建议,进而提升纳税人税法遵从度,降低征税成本,降低电信企业税收风险,构建和谐税企关系。