社区健康教育作为我国城市基本公共卫生服务的重要组成部分,其重要性已逐渐为人们所认识。从公共管理学的角度,健康教育作为政府一项基本的公共政策,在改变人们不健康的生活方式,有效预防、减少传染病、慢性非传染性疾病和心理疾患等的发生,减轻国家和个人的医疗保险和医疗费用负担,遏止医疗费用过度上涨以及预防突发公共卫生事件的发生等方面均发挥着重要的作用。同时,健康教育作为政府应对公共危机的战略,在突发公共卫生事件发生后,可以有效地提高公众自我防护意识、树立控制和应对突发公共卫生事件的信心,防止发生社会恐慌,最大限度的降低突发公共卫生事件的危害。近年来,国家和各级地方政府先后制定了一系列促进健康教育事业发展的公共政策,在开展城市社区健康教育活动方面做了很多有益的尝试,取得了一些成功经验。但是与发达国家相比,上海的社区健康教育工作起步较晚,特别是在制定公共政策以及政策执行、监督、反馈、激励、约束机制和配套措施等方面存在许多不足,这在不同程度上制约了上海社区健康教育工作的发展。本文从公共管理学的角度出发,通过对上海市健康教育工作现状及存在的问题进行梳理,发现上海市社区健康教育在思想观念、机构设置、制度建设、人员配置、人才培养、经费投入、技术创新和质量控制等方面存在的问题以及产生问题的原因,在借鉴国内外相关领域先进做法的基础上,对政府通过制定公共政策促进社区健康教育事业的发展提出一些合理化建议。