为提高政府投资项目的经济效益和社会效益，我国近年己出台一系列政策法规，支持在非经营性政府投资项目中推行代建制，并在各地因地制宜进行了许多有益尝试；由于代建制出台试行不久，有关理论研究和技术论证的深度还很不够，各地和各部门的配套法规及实施细则也不健全，在实践中缺乏统一的指导和规范，出现了不少问题，引起了业内专家和项目管理部门的思考。首先，本文深入学习和调查研究了我国政府投资项目成熟经验，介绍了现阶段国内代建制理论研究和应用现状，分析了我国政府投资项目传统管理模式的弊端，对上海、深圳和北京三种典型代建模式进行了总结和分析对比；以及通过代建制管理模式与其它管理模式（CM、PM/PMC、工程总承包）的对比研究，加强了我们对代建制的内涵，明确了相关方的职责；其次，代建制的实施还处于起步阶段和逐步完善的过程，考虑代建制在我国目前环境下的现状，分析了我国房地产代建单位建设发展中出现的一系列关键风险问题，而这些风险问题严重阻碍了工程代建单位的建设发展，并直接影响了代建制的推广，使代建制无法达到提高政府投资项目投资效益和管理水平的效果。在数据采集及实地调研的基础上，对代建制的风险进行了分析探讨，提出的方法对一般房地产代建工程的风险识别和应对起到一定的参考作用。最后，在对风险因素识别及应对措施的基础上，为房地产代建单位在实际工程建设过程中出现的关键问题，提出了一些有利的建议。