当前国家明确提出要走新型城镇化发展道路,不断优化土地资源开发格局,不断促进产业结构转型升级,推进社会主义生态文明建设。把生态文明建设理念融入到城镇化发展的全过程,走节约、集约、绿色、低碳的新型城镇化发展道路。作为人类生产和生活的承载者、经济社会可持续发展不可或缺的因素,土地资源将面临日益严峻的供应保障形势。单纯依赖土地增量进行城市发展扩张的传统模式已经不能顺应时代的发展趋势。如何盘活存量建设用地,提高土地节约集约利用水平,保护耕地资源和生态环境,优化产业结构布局,促进产业转型升级,实现经济发展和生态保护的双赢,已经成为当前土地开发过程中亟需解决的问题。本文以广陵区城镇建设用地土地利用现状调查成果为数据支撑,通过分析广陵区存量建设用地的类型与特点,剖析广陵区存量建设用地的成因,阐述目前广陵区存量建设用地盘活实践的途径以及实践过程中遇到的土地财政存在惯性、盘活多元主体缺失、使用权回购阻力大、改造开发资金难保障、利益分配机制不完善、“城中村”改造任务重的困境,全面总结了广陵区存量建设用地盘活利用的现状。根据广陵区存量建设用地盘活利用的现状和困境,本文从以下三个方面提出了广陵区存量建设用地盘活利用的优化路径。一是要进一步明晰利益相关者的责、权、利。首先要充分发挥存量建设用地盘活利用的政府职能;其次要积极引导存量建设用地盘活利用的公众参与。二是要进一步建立健全盘活存量的制度设计。首先通过科学编制存量建设用地盘活利用年度计划、土地利用年度计划和土地利用总体计划,充分发挥规划的指导和引导作用;其次通过完善土地产权制度、优化收益分配机制,调动各社会主体参与的积极性。三是要进一步强化盘活存量与城市更新的有机融合。通过统筹城市功能布局、推进产业结构升级、开发利用立体空间、重视生态空间管理四个方面的努力,以存量土地盘活推动城市有机更新。