苏州市民公社是清末民初期间以街区为单位的非政府组织。这一时期,由于战争、疫病和自然灾害以及城市化等因素影响致使苏州城市公共环境不断恶化。在此情形下,为了维护社会秩序和改善公共环境,苏州市民公社自诞生之初就积极投身城市公共管理。苏城地方政府鉴于自身管理体制局限,特别是公共事务职能的缺失在中央政府倡导地方自治的大背景下对相关权力让渡也为苏州市民公社参与城市公共事务管理创造了较好条件,而作为市民公社主体商人群体的成熟(具体表现为经济实力增加、社会地位的提高以及社会责任感的增强等)以及市民公社自身所具有的现代性则为市民公社管理城市公共事务提供了较好的社会和组织基础。市民公社公共管理的内容相当丰富,大致可分为公共卫生管理、公共安全管理、公共交通管理、社会保障管理几个部分,而各个部分又由多项不同内容组成。作为非政府组织,市民公社介入城市公共事务的管理体制主要体现为内部控制机制和外部网络机制的建立和完善。内部体制表现为决策、执行、监督等相对完善的程序。外部网络机制由政府机构和非政府社团(如总商会、商团等社会团体)组成,其中非政府社团是其核心成分。市民公社在城市公共事务管理中以其民主管理机制及管理的多层次性,集思广益,较好地发挥了市民对城市公共事务管理的积极性和创造性,并体现出适度、灵活、高效之特点。市民公社介入苏州城市公共事务管理不仅弥补了政府相关职能的缺失,推动了政府管理公共事务方式的改善。同时对于改变城市面貌,化解社会矛盾、稳定社会秩序以及提高市民自治能力等诸多方面都起了积极的作用。当前随着政府机构改革的深入,非政府组织参与公共事务管理空间也越来越大。本课题的研究对于如何摆正政府与非政府组织的关系,从而建立起良好的双边合作机制以及非政府组织如何加强自身建设等方面均具有一定的借鉴意义。