政府绩效评价作为衡量政府管理成效的重要方式,被广泛应用于国家、各省市级政府管理中。不断提高各级政府部门组织绩效是新时期政府战略工作部署的必然要求。随着管理手段和水平的不断提高,政府绩效评价体系也在管理实践中不断推陈出新,探索挖掘出更为高效、合理的管理方法。由于我国国土面积较大,各地区发展不均横,资源差异较大,实施统一的政府绩效评价体系十分困难,统一的政府绩效评价研究范式与发展受到一定程度的制约。本研究以牡丹江市政府为研究对象,通过分析其政府绩效评价体系存在的问题及政府管理特点,科学合理的构建了一套基于平衡计分卡理论的牡丹江市政府绩效管理评价指标体系,该研究为牡丹江市政府评价、政府管理效力提供了切实可行的理论方案和实践指导,该方法的实施将大大改善现有绩效管理体系,对客观、准确地评价牡丹江市政府管理成效起到积极意义。以期为牡丹江市政府及其他市级政府机构绩效管理研究提供理论依据与参考。本文研究内容包括:第一,对相关概念及理论基础进行阐述;第二,对国内外政府绩效管理文献进行研究和比较分析;第三,系统分析了牡丹江市政府绩效评价中存在的问题并进行了成因分析;第四,将平衡计分卡理论引入到绩效管理体系中,构建了适用于牡丹江市政府的绩效评价体系并进行了实证分析。该部分研究中应用改进后的层次分析法对各个指标权重进行赋值,即以序数效用思路方法对比较矩阵进行调整,用群体决策方式对相应指标赋予权重值,降低了个人主观性所带来的评价结果误差,使评价结果更客观、准确。第五,提出了牡丹江地方政府绩效评价体系有效运行保障措施。论文的创新点有:在指标权重计算问题上对层次分析法进行了调整,以序数效用思路方法对比较矩阵进行调整,用群体决策方式对相应指标赋予权重值。通过本研究有效证明了平衡计分卡是卓有成效的绩效评价手段,完善了政府绩效评价理论,同时对层次分析法赋予权重的方式进行了改进,降低了原有个人主观性所带来的误差,为我国其他地市级城市的政府绩效评价体系进行了有益的研究探索。