山东省菏泽市属于强省弱市、大省小市,地处山东省西南部,受行政区划限制,未能像中西部省份的地级市一样享受到中央财政资金补助,财政压力问题突出,给政府履行经济发展职能带来了困难。同时,菏泽市还面临着经济下行压力加大,减税降费政策持续,新冠肺炎疫情冲击等外部困难,经济发展任务较重。如何拓宽政府投融资渠道,有效利用政府财政资金,引导资本市场投资,实现社会资本的有效配置,推进经济社会发展,成为当务之急。政府引导基金的发展可以放大财政资金影响力,撬动社会资本进行投资,改善市场失灵带来的社会资本配置错位情况,对初创型、创新型、中小微等急待资金支持的企业进行长期有效投资,使得政府能够间接影响经济市场发展,履行经济政策职能。因此,我国正在积极倡导和规范政府引导基金的发展。菏泽市紧跟政策导向,结合自身实际以政府引导基金为手段解决相关经济发展困难,促进菏泽市经济平稳快速发展。同时,笔者发现以前的论文很少关注经济欠发达地区政府引导基金工作情况,而此类地区与经济发达地区有着很多区别,发展中所遇困难具有自身特点,需要单独研究分析。因此,笔者决定选取菏泽市进行政府引导基金发展研究,希望能够给菏泽市和经济发展水平相近,经济结构类似的地区带来帮助。本文主要包括以下五个部分。第一,对政府引导基金的发展背景、目的、国内外研究文献、研究意义等进行了阐述和分析,为后续确定论文结构和研究内容奠定了基础。第二,梳理出政府引导基金的定义、特征、理论基础、相关模式与机制等。第三,立足上述研究成果对菏泽市政府引导基金进行针对性研究分析,明确菏泽市设立政府引导基金的必要性,摸清菏泽市政府引导基金的投资运作模式,对菏泽市政府引导基金发展环境、发展情况等进行阐述和分析,从而对菏泽市政府引导基金有了全面详实的了解;第四,根据研究情况提出菏泽市政府引导基金发展存在的问题。第五,针对发现的问题逐条分析给出意见建议。本文主要结论,一是菏泽市应继续高度重视政府引导基金发展相关工作,结合自身实际,以发展项目基金为重点方向开展工作,并积累经验探索发展产业类基金;二是国家、省级两个层面不断规范和支持政府引导基金发展的情况下,菏泽市政府引导基金管理单位应该主动作为,结合自身特点做好宣传培训、强化激励机制、培育本土优质企业等工作,打造政府引导基金发展的菏泽样板。