和谐社会的构建，新农村建设的规划，农村居民社会养老问题的严峻形势迫切要求建立农村社会养老保险制度。然而，自1986年县级农村基本养老保险制度的试点以来，农村社会养老保险制度在发展中遇到很多问题。农村社会养老保险制度的试点之初，参保积极性很高，随着时间的推移，由于制度设计本身的缺陷导致个人缴费数额过高，集体补助不到位，国家财政投入不足等，造成了农村社会养老保险基金筹集困难。同时，由于“老农保”基金是由县级社会保障管理部门统一管理，对地方政府的行政依附性强导致基金营运效率低，违法、违规使用现象较严重，因此，农保基金的保值增值困难。总之，农村社会养老保险基金的筹集和管理是农村社会养老保险制度建立和完善的核心，是关系到农村社会养老保险制度能否具有持续性的关键。本文以农保的制度经济学分析、农保基金筹集与管理的系统性分析、农保基金筹集和管理的“帕累托最优”分析为理论基础，结合着新农村建设和构建和谐社会的政策机遇，借鉴国外农村社会养老基金筹集和管理的成功经验，以“新农保”制度的创新与发展为契机，对农村社会养老保险基金筹集和管理的现状、问题及原因做了分析，并给出了完善农保基金筹集和管理的对策。具体内容如下：第一章绪论部分主要介绍农村社会养老保险的研究思路和方法，背景和意义，以及研究综述；第二章主要介绍农村社会养老保险基金筹集和管理的理论基础，并分析了理论对农保基金筹集和管理实践的指导作用。第三章主要介绍农保制度发展历程，并通过对五个发展阶段的认识，总结了农保基金筹集和管理过程中取得的进步以及发展的不足，并通过调查分析加深了对农保基金筹集和管理现状的认识；第四章主要对农保基金筹集和管理中存在的问题与原因做了深入分析；第五章是对策分析，在调查分析的基础上，针对临泉县经济与社会发展的实际情况设计筹资方案；提出完善农保基金管理体系的对策。在“新农保”制度设计中，一方面，国家加大了财政投入的力度；另一方面，将农保基金列入全国社保基金专户，并且由社保基金理事会统一管理。这样，农保基金在多元化的筹集渠道上更加有效；基金的投资营运与风险管理与全国社保基金具有更强的互通性。因此，本文中完善农保基金筹集和管理的对策就具有了更多的实践指导意义。