早在2300年前，古希腊哲学家亚里士多德就曾经预言：“人们为了活着，聚集于城市：为了活得更好，留居于城市。”　　 当人类跨入20世纪以后，工业化和现代化的发展，带来了城市的加快发展，也带来了城市中低低收入家庭的住宅问题。　　 住房需求是保障人们物质和精神生活水平的条件之一。每个人、国家生活质量的提高都离不开住房——这个物质载体。　　 恩格斯在《论住宅问题》中指出：住房问题实际上是大工业发展和城市发展所造成的“住宅缺乏现象”。而历史也已经证明，人类发展的过程就是不断聚集、不断城市化的过程，21世纪是城市的世纪。所以，每个国家在其自身发展的过程中都不可避免的要碰到住宅问题，具体讲就是如何解决中低收入阶层的住宅问题——公共住宅问题。　　 世界各国，尤其是城市化进程较快的西方国家，早在20世纪早期就已经注意到住房问题的重要性，并制定了适合本国的住宅政策。比如，英国与美国的救济型住房制度、德国的以福利型为主的住房分配制度、瑞典的社会保障型住房制度等等。　　 我国的住房制度经历了福利分房向市场住房体系的转变。　　 我国现在的住房制度主要是参考新加坡的住房公积金制度。并且取得了很好的效果。其中最有力地说明就是我国人均建筑面积从1978午的不足7平方米提高到2005年的25平方米。但是我们也应该看到，住房制度在我国仍需不断的改进。　　 鉴于日本用很短的时间实现了一户一套的目标，以及住宅质量和周边环境的改善，我认为，日本的某些关于住房保障政策的措施和办法有利于解决我国现在遇到的住房困难问题。当然，也可以从日本住宅政策的实施过程，吸取经验教训。