当前,我国正处于社会转型期,同时面临着制度的转轨,急剧的社会转型带来利益不均衡化,公众权益保障机制的缺失,使得阶层差距进一步扩大。社会矛盾存量不减、增量多元,参与主体多元化、组织化,表达方式极端化,暴力化、网络化,如果不能及时感知、监测、预警,从而有效化解,那么很容易引发不安全、不稳定的社会风险,社会冲突加剧。因此,社会风险预警对于监测、预警社会矛盾,治理社会风险显得尤为重要。社会预警作为一种为宏观调控提供预警和对策的超前认识行为,通过对社会运行中可能发生的危机及波动进行预报和分析,实质是对社会安全运行稳定性的评判,达到“识警防患、超前预控”的作用。信访是我国特色的珍贵本土制度资源,信访天然蕴含着丰富的治理理念,是当前中国预防和化解社会矛盾的重要机制。作为社会矛盾观测的晴雨表,社会风险中各类矛盾都可以通过信访这个窗口观察到,已成为平抑社会风险的“前哨”。因此,通过信访矛盾来透视当前社会风险的效果是显著和有实效的。用信访工作积累的数据做支撑设计社会预警指标体系,通过指标体系来预测是否存在引发群体性事件的苗头,哪些方面会出现较大的社会治安问题,影响社会稳定,群众有无强烈的反映和要求；是否会引发较大的影响社会治安和社会稳定的事件。信访数据的评估是信访形势和社会风险评估的核心内容,通过一系列程序对可能引发的社会风险做出风险更大、有风险、风险较小或者无风险的确定性预警评价。通过对南京市信访系统近十年的信访数据分析,结合社会冲突、社会燃烧理论和政治机会结构理论,选取信访环境、信访原因、信访行动和信访结果作为指标层,设计信访矛盾科学评估现实信访矛盾、社会风险,同时将设计的信访矛盾社会预警指标体系应用于南京市信访数据,监控与预测信访形势恶化和社会风险的发生的可能性,对实际的风险应用评估。