编制立法规划和立法计划是我国立法中富有特色的一个环节。上世纪九十年代以来,我国有立法权的各个部门机关纷纷开始编制立法规划和立法计划。也正是从那时起到眼前的二十多年时间里,我国的立法进程飞速推进,在立法领域取得了瞩目的成就。虽然立法规划和立法计划的实践已经过了二十多年,并且对我国立法产生了重大影响,但是针对它们的研究却并不多,尤其是缺少细致的实证研究。而另一方面,正是因为理论研究的不足,立法规划和立法计划在实践和理论上的都无法取得一致,最终《立法法》只能舍却这一实践中对我国立法有重大影响的环节。但是,立法规划和立法计划却依然存在于从中央到地方的各个有立法权的机关部门的实践中,甚至对法定立法程序造成了冲击。这种以立法规划和立法计划为代表的非正式立法规则与法定立法程序一起,交错而成我国实践中的立法。过去三十年中,我国的立法理念经历了从初期的“加快立法”转变到中期的“提高立法质量”,再到现阶段的“合法立法”。而为了实现合法立法理念,有必要首先从实践中正确认识立法规划和立法计划,然后在理论高度理顺各个立法环节,最后在立法上准确定位立法规划和立法计划。 本研究尝试通过对广州市地方性法规立法规划和立法计划的全历史阶段的实证研究,为打通从实践到理论而铺下一块挚脚石。本研究采用的方法主要有实践调查、文献内容分析、历史比较研究、列表法和路径分析方法等实证分析方法。