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本文从财政体制入手，考察了地方政府的行为，分析了在财政集权的形势下，地方政府是如何应对并化解中央的各种目标和管制，从而为自身寻求自主空间的，并在此基础上来理解中央与地方的关系。 本文的主要观点是:政府行为在本质上是为了获取自主性和资源，而并非总是单纯的趋向于自我膨胀和扩张。因此，中央和地方之争，是对自主权的争夺。在争夺过程中，中央政府对下采取的不仅仅是集权和压制，也有各种激励手段;而地方政府的各种行为，实际上是对压力型体制的一种极端的反应，同时也受到政府间关系的影响。也就是说，中央的集权和激励策略在地方政府那里分别产生了各自的意外后果;不论地方政府所处的外部环境是松是紧，其权力自主运作空间都始终存在。