国内以长江三角洲为代表的区域经济发展格局日渐显现,是21世纪中国缩小地区差异,实现均衡发展的主要战略发展方向。与此同时,客观存在着的行政壁垒、政区恶性竞争等消极因素都是影响地方政府间合作联动,制约区域经济整合发展的障碍。基于此,本文通过对区域行政的一般理论分析结合以长三角为例的实证研究,探讨如何通过地方政府间机构、制度、政策、利益等方面的合理安排,最终建构起适应区域经济发展需要的区域行政体制。 本文以长三角经济区的共同开发建设为分析对象,旨在探究区域经济一体化的过程中,如何打破行政区划的限制,消除政策环境、制度环境中存在的各种负面因素,建立地方政府间的有效沟通与合作机制。在政府管理市场的层面上,研究怎样有别于原来行政体系的管辖,创造出一个跨区域、同时又是完全融合的无缝隙的市场管理及社会综合发展的制度设计,为形成一个更为合理高效的社会管理与资源配置的网络体系,实现地区间利益的平衡,保证区域整体协调发展提供一种有效的制度安排与创新,即区域行政。实现长三角各城市间生产要素和资源的有效配置与整合,促进该区域内经济、社会、文化等各方面的共同发展与繁荣。 本文突破传统的静态的、制度上的“内向型行政”的方法论,着重从动态的突破行政区划、一体化空间上的角度探讨区域公共行政的问题。从公共行政学、区域经济学、制度经济学、新经济地理学等多学科视角出发,考量地理、地域范围内空间相互作用关系导致的府际关系变迁,探析当代中国地方政区间的横向关系及区域行政体制的形成与发展。在经验研究及定性研究的基础上,参照对比美国、英国,法国和德国等国区域行政的发展状况,展开实证研究与量化分析。在比较借鉴国外区域行政管理模式经验的基础上,结合长三角地方政府间合作交流的历史传承与现实基础,提出了多元复合的区域行政管理体制的创新设想。在此构想的前提下,提出专题项目式合作、区域/流域治理、区域行政专门区、经济协作区、城市联盟(联合体)、区域性中心城市、区域联合政府等七种具体的实现形态。