合作社不仅是一个特殊的经济组织形式,同时还体现了民主、平等和正义的精神,凝聚了人类的美好理想。从合作社的历史实践与合作社本质属性来看,政府的介入必不可少,政府对合作社的指导思想、法律保护、政策扶持等对合作社的建立、发展、壮大起着重要的作用。要使合作社健康持续的发展,就必须在政府介入的同时,端正政府的指导思想,规范政府的相关行为。我国的合作社发展经历了曲折反复的过程,导致失败的主要原因之一就是政府对合作社指导思想上有错误,导致实践的扭曲。改革开放以后,政府转变了指导思想,出台了一些扶持政策,使合作社有了很大的发展。但与其他国家相比,中国合作社的发展仍然处于非常落后的水平。合作社的发展所涉及的问题相当多,既有内部治理问题,又有制度安排问题,还有政府的宏观调控问题。这些问题交织在一起,使得对这一系统展开有效研究的难度非常大。本文选取的视角是政府在合作社中作用的角度,研究政府行为对合作社的作用和影响。本文从政府与合作社的相关理论出发,系统分析中国合作社发展的历史、现状、存在的问题及在此过程中政府的作用,就合作社发展中政府的指导方针、法规制定和政策落实等进行全面的分析研究,最终得出一些基本结论。