“征而未用”是指通过各种形式取得土地使用权后，由于种种原因，土地一直未得到有效开发建设的项目。征而未用本质是土地闲置，它既造成土地资源浪费，同时又使所处地区环境恶化，影响城市景观。因此，解决征而未用问题是北京市保持可持续发展、建设资源节约型和环境友好型社会的重要课题，也是北京迎接奥运会召开进行的环境综合整治工作之一。　　 征而未用闲置土地项目是多年来，在一定历史条件和经济环境下产生的，其生成原因错综复杂，本文系统分析了形成征而未用闲置土地的几个主要因素：主要是土地和房地产政策体系不完备，监管不到位，经济环境的不确定，拆迁阻碍，以及开发企业内部原因等。其中，采用盈亏平衡分析，系统阐述了经济环境的变化对项目开发的影响，进而导致土地闲置的现象。　　 对应上述形成征而未用闲置土地的几个主要因素，结合近几年政府相关部门开展的一系列规范整治工作经验成果，本文提出了深化治理征而未用项目的对策与建议。首先采取有力措施，不断完善政策体系，提高土地利用效率，规范土地市场，严格执行“净地出让”和“招拍挂”，并切实解决“拆迁难”问题。其次在加强监管方面，政府各管理部门在治理征而未用项目中要统一认识，明确职责，协调配合，落实责任。