规范税费关系问题是我国财税理论界和实际部门关注的重要课题之一。改革开放以来，在我国政府收入中，收费项目增多、收费规模扩展、膨胀乃至出现税收收入远低于收费收入的不合理收入分配格局，严重影响了政府的行政效率和经济运行效率，1994年税制改革后，这种矛盾更加突出。 对规范税费关系的研究，早已有之。由于所处背景、观察视角和研究方法的不同，在这一问题上，经济学专家们的观点和见解并不一致甚至迥然不同。他们从自己的研究成果出发，提出许多见解和看法，其中许多都是极具理论价值的。但是，这些研究往往仅限于理论层面，在实践中往往缺乏可操作性。近几年，我国许多省市也进行了非税收入改革试点，取得了一些经验，也存在不少问题。总体上看，我国目前在这一问题上尚没有一个系统的改革方案。 本文从税费关系的规范入手研究如何通过规范收费来规范政府收入行为，同时借鉴市场经济国家政府收入的管理经验，并结合我国税费的现状并进一步分析其深层次原因，进而在政府非税收入(主要是收费)征收、监督管理、使用等方面提出了一些改革举措，力求使我国对政府收入的管理更加符合市场经济一般规律，以建立与市场经济体制相适应的财政税收运行机制。 有鉴于此，遂成本文。文章分为四个部分。第一个部分，是关于政府收入形式理论，主要是对本文的研究做二些理论的准备，介绍了政府收入形式及其选择，以及规范的政府收入形式；第二个部分，政府收入形式的国际比较与借鉴，主要介绍了成熟市场经济国家的政府收入形式及管理方面的成功经验及其对我国的启示；第三个部分，论述了政府收入形式结构现状以及形成原因，传统计划经济时期的政府收入形式状况，并对转轨时期中国税费关系的矛盾进行了分析；第四个部分，在前文的研究基础上，提出了规范我国政府收入形式的总体思路与对策建议。