特别行政区法律的合宪性审查研究

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自十九大报告首次强调合宪性审查用语以来,中国的宪法审查制度在近几年来不断发展完善。特别是宪法与法律委员会的设立,更使得合宪性审查有了具体的制度依托。此前合宪性审查制度并未被明确提出,但是中国长期以来存在着大量有关法律的备案审查制度实践可作为合宪性审查制度建立的基石。虽然这种备案审查制度难免与合法性审查概念有所混同,但在中国逐渐进入合宪性审查时代的大背景下,合宪性审查制度将以更加系统与清晰的面貌呈现,其在备案审查中也将占据更为重要的地位。“一国两制”是中国新时代的伟大创举,保证了特别行政区的稳定与繁荣。在高度自治权视域下,特别行政区虽享有较为自由的地方立法权,但并不代表其不受任何限制。其中,《基本法》第十七条便明确规定了特别行政区法律的备案审查制度,以确保特别行政区立法机关制定的法律符合《宪法》与《基本法》的精神与规定。中央依《宪法》与《基本法》对特别行政区立法行使监督权。然而,在已确立的几种备案审查制度中,特别行政区法律的备案审查制度并未受到应有的关注,特别是在合宪性审查时代下,如何既准确运用中央全面管治权又尊重特别行政区的高度自治权来保证一国的宪制秩序,是中国发展的紧迫需求与重要机遇。当下,特别行政区法律的合宪性审查制度在审查范围、审查内容、审查程序与审查机制等方面均存在着较高的模糊性,现实中存在一定的理论障碍与认知难度。因此有必要对这一制度的制度理性、发展进路进行深入探析。结合国际比较经验与中国国情,中国可以在现有的法律基础上优化审查机制、明确审查范围界限并规范审查的内容程序,以合宪性审查协调港澳与内地的法律体制差异,为港澳与内地的法律融合奠定牢固基础,最终实现国家分离式宪制秩序向融合式宪制秩序的逐渐转变。
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