自从我国步入老龄化社会以来,高龄人口上涨趋势明显,老年人绝对数量不断增长,所占比例逐年提高。老年人群中越来越多的出现“空巢老人”,失能、半失能老人,“失独老人”,养老困难群体有所增长。社会养老负担加重。受城乡二元经济体制影响,我国社会养老服务体系也具有明显的城乡差别。城市养老与自然经济主导下的农村养老相比更为复杂。在农村,老人至少还有土地作为养老的基本保障,而在城市,基本养老服务体系是老年人的最后一层保护。城市老年人养老服务需求也具有多样化与复杂性特点,不同性别、不同年龄层、不同收入阶层养老服务需求差异明显,根据老年人需求研究养老服务体系意义重大。本文主要从养老服务满足与养老服务供给能力的视角来分析当前我国城市社会养老服务体系,从老年人需求出发,以供需矛盾为切入点,以城市老年人养老实情为基础,围绕城市老年人需求完善养老服务体系。绪论部分介绍了文章的研究意义、研究方法以及国内外研究现状,本文综合运用了文献研究法、定性分析法与问卷调查法,并总结了国内外学者在养老服务方面的研究成果,前人的研究成果是本文重要参考。本文主要理论基是马斯洛需求层次理论、平衡理论、福利多元主义理论与公共产品理论,基于上述理论,采用文献分析、定量研究、定性研究与调查问卷等方法进行研究。以史为鉴,简要介绍了我国城市社会养老服务体系历史沿革,以1978年改革开放为节点,把城市养老服务体系归纳为新中国成立至改革开放前与改革开放后至今两个阶段。研究的主要思路是分析老年人养老服务需求,找到主要供需矛盾问题、从政府、家庭和社会三个层面分析问题成因,并针对问题提出解决办法和改进措施。本文主要采用调查问卷法研究问题,通过对回收调查问卷进行分析,采用图表加文字的形式,总结出城市老年人的基本状况与养老服务需求,按照马斯洛需求层次理论对老年人需求进行归纳汇总。在汇总分析基础上发现目前我国养老服务存在的主要问题是供需不平衡,并找到了供需问题的几方面表现,对造成这种供需矛盾问题的几方面成因做出分析。针对上述问题的成因,提出了从加强政府供给、完善家庭养老和健全机构养老三个方面来解决现今的供需矛盾问题,从而达到完善城市社会养老服务体系的目的,以更好的为城市老年人提供养老服务。在加强政府供给方面,具体措施是加大政府财政投入力度、加强对家庭养老与机构养老的政策指导、完善法律法规制度、提升评估监督水平；在完善居家养老方面,具体措施是规范成员间责任、加强社区服务来提升家庭养老服务质量；在机构养老方面,具体措施是鼓励民间资本进入以解决机构数量不足,加强机构养老内部管理以提升服务质量,加强机构工作人员培训以提高专业素养。城市社会养老服务体系的完善离不开多方共同努力,养老服务的提供不能仅仅依靠政府加大投入来实现,要建立一种协调、可持续的城市社会养老服务体系来保障城市老年人多种养老服务需求的满足。