城镇化的实质是农业转移人口生产方式和生活方式的改变,其核心是“人的城镇化”。而公共物品的供给是当地居民生活方式改善的基础,对“人的城镇化”具有重要推动作用。现有文献论证了公共物品供给对城镇化的推动作用,但其样本对象局限于农村地区。此外,既有研究在论证了公共物品公私合作供给的可行性的基础上,对公私合作的操作难点进行了相应的讨论,但是缺乏可行的治理路径。鉴于此,本文选取城镇化水平较高的过渡区域,即大城市周边的小城镇作为研究对象,以上海市宝山区为例,分析其公共物品供给现状及困境,提出模型化的治理构想,并将其具体化为针对特定公共物品供给的治理方案。首先考察样本区域公共物品供给现状,基于层次分析法,建立了涵盖基建、教育、文化、卫生、环保等5个维度的评价体系,对样本区域公共物品供给水平进行测度。进而,考察样本区域公共物品供给水平影响因素,选取辖区总户数(户籍)、区内人口机械增长值、工业总产值、私营部门税收、地方财政收入、居民人均可支配收入等指标作为监测变量,检验其与公共物品供给水平的相关关系。计量结果表明样本区域公共物品供给存在以下困境:①在经济发达的大城市周边城镇,公共物品供给存在公私合作基础,但私人部门参与程度较低;②公共物品供给水平与居民支付能力正相关,但对人口流动反应滞后。针对困境①,基于信息不对称环境,借助贝叶斯博弈模型分析,认为现有公私合作模式存在逆向选择效应,而中间组织的参与对此有一定的平抑作用。进而,参照国际成功经验,提出中间组织应由公共物品最终使用者和专业人士组成,从而平抑信息不对称效应,并实现中间组织与最终受众的激励相容。此外,尝试性地构建了一种欧式的卖方和买方期权,以分担合作供给的风险,并激励中间组织。针对困境②,本文突破了既有研究在公共物品属性界定上的静态视角,以大城市周边广泛布局的公共租赁房为例,提出以动态的方式考察公共物品在长期供给过程中属性的演化。认为应采取内部化方式治理区域外部性,同时需扩大公共物品供给量以确保其公益性。综上,在对大城市周边小城镇的公共物品进行分析的基础上,本文尝试性地给出小城镇公共物品供给方式改进的基本思路:通过公私合作不断扩大小城镇公共物品供给,以期为当地居民提供生活方式改善的基础条件;在公私合作供给中,引入由专业技术人员和最终消费者组成的中间组织,平抑信息不对称带来的逆向选择,使得公共物品供给对小城镇质量提升和居民生活方式改善起到促进作用。