1978年以前,中国农村社会保障制度属于传统型社会保障制度的范畴。就其实施范围来说,是属于社区型的;就其保障水平来说,是一种“低福利”型的。1978年,以家庭联产承包制为主要内容的农村经济体制改革开始,农村集体经济被家庭经济形式所取代,使在计划经济时代的一些农村社会保障制度失去了基本的经济基础而面临瓦解,但新制度又尚未建立,于是便形成了中国农村社会保障制度的断裂。现阶段中国农村社会养老保险制度的缺失首先是指旧的养老保障制度受到冲击而面临解体,如土地保障和家庭养老等传统养老方式的养老功能日渐削弱;其次是指新的农村社会养老保险制度尚未全面诞生。目前我国还没有一部制度规范、实行较好的有关农村社会养老保险的法规。而缺失的原因有历史的,经济的,社会的和政治的等多方面的因素。并且这种缺失已严重影响到社会的稳定,制约着经济的发展。所以,为了应对市场经济和城市化进程加快的冲击,本着构建和谐社会的目的,当前我们需要不断完善中国农村社会养老保险制度。在构建新型的中国农村社会养老保险制度上,我们既要从当前的国情出发,考虑现实的可能性,处理好农村社会养老保险与经济社会发展等多方面的关系,做到针对农村经济地区差异和农村居民不同的从业方式设计出不同模式的社会养老保险制度;又要考虑长久的将来,为在全国范围内建立一个科学、系统、规范、城乡一体、一元化的有中国特色的社会养老保险体系打下坚实的基础。为此,我们必须坚持建立农村社会养老保险制度的基本原则。这些原则包括:多样化原则;农村社会养老保险与社会经济同步发展的原则;政府引导与农民自愿相结合的原则;社会保障同家庭保障相结合的原则;公平与效率相统一的原则;公民权利与义务相统一的原则。同时还要完善中国农村社会保险制度的路径选择。这些路径包括:加大宣传教育的力度,引导农民认清养老保险的意义:明确国家在实行农村社会养老保险中的责任和义务;建立制度完善的农村社会养老保险体系;规范农村社会养老保险基金的管理;继续维护家庭养老方式。最后,还要加强农村社会养老保险制度的外部环境建设。它包括:加快乡村工业发展,