党的十九大报告提出了乡村振兴战略,指出政府要不断深化农业供给侧结构性改革、推动三农高质量发展,要鼓励、支持和引导农村发展合作经济。而农村新型经营主体中的农牧民专业合作社便是合作经济、集体经济得以可持续发展的重要载体,同时作为有效衔接脱贫攻坚战和乡村振兴战略的重要桥梁,其长期以来在促进各地区农牧业产业化发展、农牧业科学技术推广和发展方面发挥了积极作用。2021年12月,中央农村工作会议又提出要培育和发展壮大农民专业生产合作社,支持和引导农民专业生产合作社从种植业、畜牧业向生产、加工、营销“一体化”发展;要牵头创办合作社联合社、扶持龙头企业有效衔接合作社;要完善利益分配机制,引导新型农业经营体系有效衔接较为分散的农户,推进利益融合。但农牧民专业合作社在发展过程中仍面临着内外部的困境与难题,且这些难题显然已影响到农牧民专业合作社的可持续发展,必须因地制宜发挥合作社的纽带和载体功能,才能促进农牧民专业合作社的有效发展,从而在一定程度上促进农牧区农牧业现代化的稳步发展。本文以通辽市奈曼旗102家农牧民专业合作社作为具体研究对象,通过实地调查走访研究,对该旗农牧民专业合作社制度建设、基础设施建设、人员配备合理性、生产经营实况展开分析。最终在资源优化、相关部门扶持、管理体制、人才配备等方面提出了相应的优化对策。通过本研究为促进奈曼旗农牧民专业合作社的有效发展提供政策依据和方案路径,同时为以奈曼旗为代表的民族地区农牧民专业合作社的运营提供经验参考、为奈曼旗农牧民专业合作社的可持续发展提供理论支撑。本研究利用合作经济理论和集体行动理论作为指导,进而采用文献研究法、调查研究法、实证分析法,对奈曼旗农牧民专业合作社进行了分析研究,最后根据现存问题及其成因,提出了相应的综合发展水平提升策略:优化资源配置,促进产业结构调整和规模化发展;改善农村融资市场,发挥龙头企业带动作用;建立健全内部管理体制,提高组织化水平;保障人才要素的供给和培训,强化人才队伍建设。