在新型城镇化的背景下,十九大报告提出了乡村振兴战略,对缩小城乡居民收入差距、推动城乡一体化发展提出了更高的要求。十八大以来,我国城乡一体化虽然取得了一定的成效,但乡村建设依然存在着发展相对滞后、发展动力不足、产业基础薄弱、人才资本流失严重的问题。特色小镇是城市与乡村的结合点,兼具城市文明建设标准和乡村的美好环境,对扩展城市文明、改善农村环境和推动乡村振兴具有重要的示范作用。特色小镇的建设是城乡统筹发展、推动供给侧结构性改革的重要环节,对我国推进新型城镇化建设和经济社会发展有着重要的作用。当前是特色小镇建设的关键时期,政府出台了一系列相关政策,取得了一定的成效,但由于国内特色小镇建设目前尚处于初创阶段,政府在作用发挥上还存在着一些亟需改进的地方。特色小镇建设开创了政府引导、市场主导、企业主体的新型运作模式,所以加强对政府作用发挥进行研究,对处理政府与市场的关系、调动社会力量参与积极性、实现特色小镇健康可持续发展和乡村振兴有着重大的意义。石牌镇作为“黄梅戏之乡”、“戏曲圣地”,有着深邃厚重的文化底蕴和丰富多样的戏曲文化资源,政府依托石牌镇戏曲文化资源和地理区位优势正致力于建设文化有传承、产业有支撑、人居有环境、建设有品位的戏曲氛围浓郁的特色小镇。本文选取安徽省怀宁县石牌镇戏曲文化特色小镇为研究样本,认真查阅了关于特色小镇建设和政府作用发挥的相关文献资料,首先分析了文章研究的背景、意义和特色小镇、政府作用的概念,概括了石牌镇在文化、政策、交通和旅游发展方面的优势。其次结合实际调研梳理了政府在石牌戏曲文化特色小镇建设过程中规划制定、基础设施建设、戏曲文化资源传承与保护以及特色产业培育发展方面所发挥的作用,肯定了政府作用的成效。然后从政府实施的行动出发,分析出政府在建设过程中还存在着规划设计不够合理,基础设施建设资金投入不足,戏曲文化资源传承和保护力度有待加强,戏曲文化产业培育存在诸多难点,民间力量参与不足等问题,并运用服务型政府理论、多中心治理理论对问题存在的原因进行深入分析。最后通过借鉴国内外文化特色小镇建设案例中政府作用发挥的成熟经验提出优化政府作用的具体路径:加快完善规划设计;加大基础设施建设财政投入;加大戏曲文化资源传承与保护力度;夯实产业支撑;提升民间力量参与度,构建多中心治理体系。