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加拿大是一个地广人稀的移民国家。自从1867年建国后,加拿大就一直把移民政策当作其基本国策。本文试图对1867年以来加拿大移民政策的演变背景、历程、特点和影响作较为深入的探讨,旨在全面把握加拿大建国以来移民政策演变的真正内涵,以揭示时代和社会的进步。
本文首先对1867年以来加拿大移民政策的演变背景作了简要介绍。笔者认为加拿大移民政策的演变与加拿大国家形势的发展变化和种族主义的兴衰有密切关系。
其次,笔者用了较多的篇幅从加拿大国家利益的需要和种族主义的角度对加拿大移民政策演变的内容和历程进行了详尽的分析。本章是本文的重点。加拿大移民政策的演变主要可以分为五个阶段:自由移民;鼓励欧美农业移民,限制亚洲人和黑人移民;严格限制英美以外移民;鼓励欧美移民,放松限制亚非移民;平等开放移民阶段。1867-1896年,由于加拿大人烟稀少,为了促进人口的增长,加拿大政府实行了旨在鼓励移民的自由移民政策。1896-1914年,由于加拿大政府致力于开发西部大荒原以及种族主义的兴起,于是加拿大政府在内政部长西夫顿的倡导下大力实行鼓励东南欧和美国农业移民,限制亚洲人和黑人的移民政策。1914-1945年,由于两次世界大战和经济危机以及种族主义的盛行,加拿大政府实行了严格限制英美以外移民的移民政策。1945-1967年,由于加拿大经济的迅猛发展和反种族主义的兴起,加拿大政府实行鼓励欧美移民,逐步放松对亚非移民限制的移民政策。进入60年代以来,加拿大经济的持续繁荣和国际上反种族主义潮流的高涨,促使加拿大政府从1967年开始实行以评分制为核心内容的平等开放的移民政策。
再次,在分析加拿大移民政策演变的历程和内容的基础上归纳加拿大移民政策的演变特点。笔者认为加拿大移民政策的演变具有如下特点:始终服从于国家利益的需要;朝着由没有选择性到有选择性,愈来愈开放的方向演变;与种族主义的兴衰同步。
最后分析了加拿大移民政策的演变对加拿大的政治、经济、文化等方面,尤其是移民和人口的构成等方面产生的重要影响。