城市规划是公共管理的重要内容之一。转型社会的种种矛盾也深刻体现在规划管理工作中。本研究的目的是深入分析城市规划中的复杂关系和不合理状况，为城市规划的改革和公共管理的改革提出建议。 本研究根据目前城市规划领域的理论研究，结合工作实践经验，认为：目前城市规划中的矛盾和问题都可以归结为利益冲突。为了更好地分析这种利益冲突，引入政治学概念“利益集团”和经济学概念“利益相关者”，借助利益相关者分析模型，深入分析了“政府”、“专家”、“开发商”、“公众”四者所处的不同地位和错位关系及其根源；提出目前我国城市规划管理乃至公共管理领域的制度缺陷和政府在行政价值观、伦理观上的偏差；提出科学、理性、公平、以公共利益为导向的城市规划管理新模式，并提出一些改革的具体措施。最后从城市规划的角度提出我国公共管理从指令型管理走向服务型管理中的几点需求。 本研究根据公共管理理论的发展趋势，分析了城市规划管理中与之对应的三个阶段的特征，提出服务型规划管理的理念。在规划的指导思想上，应当从计划导向、政绩导向转变为公共利益为导向；在规划方式上，应当从一维的指令模式转向多维的参与模式；在规划的实施上，提倡政府由不当的行政干预转变为提供规范化的服务；并指出各利益相关者目前价值导向上的偏差，认为管治模式实行的社会基础还很薄弱。本研究在认同“城市规划本质回归是人的本质回归”基础上，认为当前各利益集团价值观上的问题是：政府官员以政绩为导向，注重个人私利，规划师职业道德缺失，公众关心私人利益胜过公共利益，提出以教育为本，用法制来规范，信息公开等多管齐下的改革途径。