税收是国家财政的组成部分和调控经济的重要手段,是经济社会发展的“内在稳定器”。个人所得税作为直接税,是调节收入公平分配的重要政策工具。我国个人所得税自开征以来,在调节个人收入分配方面发挥的作用越来越重要,受到了全社会的高度关注。近年来许多地方在个人所得税征管过程中新情况、新问题层出不穷,充分说明个人所得税的收入调节作用没有得到有效发挥。这几年连云港市个人所得税征管取得了一定的成绩,但由于受到诸多因素的影响,个人所得税在公平社会财富分配、组织财政收入、调节经济运行的功能远未得到有效发挥,个人所得税的偷漏现象仍相当普遍,征收率一直较低,2009年个人所得税的纳税组成51%来自工薪阶层,真正的高收入群体不是很多,由于利用税收调节个人收入分配,缩小个人收入差距,构建和谐社会的呼声日益高涨,个人所得税征管制度迫切需要进行修改和完善。本文首先从个人所得税公平的基本理论及税收征管理论入手,对个人所得税进行了全面概述。其次,从影响个人所得税职能发挥的征税模式、主要税制要素、征纳制度等方面分析了个人所得税的公平缺陷,并详细分析了个人所得税公平缺陷的制约因素。再次,在分析连云港市个人所得税征管现状的基础上,指出了连云港市个人所得税在征管方面存在的主要问题,剖析了影响个人所得税征管的主要因素及原因。接着,在详细分析英国、美国、日本、澳大利亚四国个人所得税征管成功经验的基础上,总结出对我国个人所得税征管的经验借鉴。最后,有针对性地提出了实现税收公平改进连云港市个人所得税征管的具体建议。