自2003年新型农村合作医疗试点工作开展以来,在为部分农民提供最基本的医疗保障方面,新型农村合作医疗已经取得了初步的成效。目前,新型农村合作医疗制度已在全国农村地区基本普及,对解决农民“看病难、看病贵”,减少农民因病致贫、因病返贫现象起到了重要作用,得到了广大群众的认可。但各地在实施过程中仍存在不可忽视的问题和矛盾,既影响了新型农村合作医疗的实际效果,也影响了这项制度的持续运行和发展。在新型农村合作医疗制度全面推进中,还存在着一些的突出问题：农民参合积极性还不高；管理体制不健全,尚未适应工作需要；新农合基金筹资成本大,补偿标准不尽合理,补偿能力有限；医疗监管难度系数较大；立法滞后,政策不过硬；缺乏合理的人才机制；等等。在今后,新型农村合作医疗制度的规范与完善,需要从几个方面着手：加强管理机构和管理服务能力建设；扩大筹资渠道,建立长效机制；改善与外部的关系,形成良好的互动局面；尽快建立城乡一体的医疗保障制度和管理制度；强化新型农村合作医疗监管,提高管理效率；加快相关立法,确保新型农村医疗保障制度政策的稳定性；加强新农合人力资源建设,重视乡镇卫生院人才培养。本文通过介绍包头市新型农村合作医疗制度的实施现状,对制度本身、医疗服务、农民三方面存在的问题进行分析,并提出相应的解决方案。