在公权力场中存在着大量的潜规则现象。本文研究的重点在于揭示官场潜规则泛滥的原因。文章综合运用文献分析法、案例分析法、系统分析和比较研究等方法,紧紧围绕社会交换的过程展开分析,借助社会交换理论搭建了一个比较具有解释力的研究框架,深刻揭示了官场潜规则泛滥的复杂原因及其内在机理,最后以干部选拔任用中的官场潜规则整治为例,提出了相应的整治策略。官场潜规则既具有潜规则的一般特征,如形式上的非正式性、内容上的模糊性、功能上的利益交换性、运行方式上的隐蔽性;又具有自身的个性特征,它以公权力的非正常使用为实现手段,在性质上具有非法性,在实施机制上具有多重强化性。官场交换的过程可以概括为:一定的环境E中,官场交换主体A与B在某种交换规则X下交换报酬m与n。官场交换主体需求和欲望多样性与满足需求和欲望的内容和方式的结构性矛盾,官场交换人缘化与正式规则非人格化的悖论,正式规则本身的不合理或非正义,官场潜规则的特性及其非法利益交换功能,官场交换主体政治上的权力失衡、经济上的利益依附、文化上的路径依赖,诸因素的相互激荡,协同作用,造成了当代中国官场潜规则泛滥的现象。官场潜规则的整治是一项复杂的系统工程,其核心是防止公权力被滥用,根本之策在于大力推行民主和法治。整治官场潜规则的泛滥,必须从官场交换的过程中入手,既要教育改造官场交换的主体,也要规范官场交换的客体,同时还要修复和完善官场中的规则体系、营造良好的官场文化环境,防止官场交换主体间的利益媾和,破除官场潜规则泛滥的形成机制。