进入21世纪以来，科技进步日新月异，知识经济迅速兴起。在当今知识经济时代，人才是生产力诸要素中最重要的战略性资源，国与国的竞争主要体现在经济上的竞争，经济上的竞争实际上就是企业间的竞争，企业竞争根本上是科技与人才的竞争，人才已经成为国家和经济社会发展的关键因素。　　国有与国有控股企业是社会主义市场经济的基础，是我国国民经济的中坚力量，在推动我国产业技术进步，加快转变经济发展方式，提高经济技术水平，增强国家经济实力，促进产业结构优化，保证国民经济顺利运行方面发挥着极其重要的作用。国有企业改革和发展要取得突破，其中关键环节之一就是国有企业要建立起有效的人才激励与约束机制。有效的人才激励与约束机制，有利于调动企业员工的积极性，有利于激活企业员工的创造力，有利于培养企业员工对企业改革发展的责任感和使命感，只有这样，才能更好地实现国有企业增值保值，才能更好地发挥在国民经济建设中的主导作用。　　本文在系统梳理国际相关文献和理论基础上，结合目前我国国有及国有控股企业存在的诸如人才流失、人才激励不够与约束不足等诸多问题和现象做了详实而系统的分析，并提出了相应的政策建议。