区域性人权保护机制研究——以国家主权为视角

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学术界有观点认为,人权保护机制可以分为两种,即国际性人权保护机制(涵盖区域性人权保护机制)和国内人权保护机制。但是,我们说,当下,区域性人权保护机制正在人权保护领域大展身手,为保护人权不遗余力。无论是人权保护的方式,或者人权保护的效力,区域性人权保护机制均有别于全球性的人权保护机制,而且,从某种角度来说,其优越于全球性人权保护机制。因此,区域性人权保护机制脱离全球性人权保护机制的羽翼,以独立的、崭新的姿态驰骋于人权保护领域势所必然。本文主要从以下几个方面对区域性人权保护机制进行了介绍。   导论。首先,对撰写论文的大前提予以说明,即谈论主权应囿限于国内。随后,对论文主题的研究现状、研究方法及文章的突破与创新进行说明。   第一章,人权及人权保护机制。在这一部分,主要对人权的发展历程、概念及其分类以及人权的属性进行了梳理。其中,对人权的属性从普遍性和特殊性、平等性、理性和受限性、社会性和阶级性、具体性和相对性等几个方面进行说明。同时,试探性的对区域性人权保护机制进行了界定。即区域性人权保护机制是指一定区域内若干国家和国际组织根据基本的国际人权文件签署一定的区域性人权文件,以促进和保护人权并对侵犯人权的行为加以防止和惩治而建立的相关人权保护机制。   第二章,区域性人权保护机制概述。本章分为五节进行说明。分别阐述了区域性人权保护机制的特点、形成原因、产生与发展、司法化倾向及对世界人权保护的影响。首先,从与国际性人权保护机制比较的角度对区域性人权保护机制的特点进行了描述。分为九个方面,即以保护本区域的人权为第一要任;在某种程度上具有社会、经济、政治、文化和司法同质性趋向;具有更稳定的社会、政治基础;地缘的接近性、文化的相似性可以使有关侵犯人权案件的调查和补救变得更为可能;所统辖的成员国从一定角度说都是紧邻,正所谓唇亡齿寒,因此,他们都能相互依存,将人权保护视为共同责任;对缔约国主权让渡的程度要求一般较高;所涉及的机构均是以区域主义为主导的较小型的、内敛性的组织,地域性质明显;通过人权法院,将违反人权案件诉诸司法;权利来源于各主权国家的转委托。其次,对区域性人权保护机制的形成原因从政治、经济等角度进行分析。本文认为,区域性人权保护机制的形成主要基于以下四点原因,即罹患两次世界大战引发思考;东西方意识形态斗争的结果;西方早期人权思想的准备;人权保护国际机制的不足。再次,对区域性人权保护机制产生和发展进行深入剖析,认为,区域性人权保护机制的产生在特定的历史时期有其客观必然性。例如,战争“催生”文明;主权国家国内人权保护的不足;国际人权保护机制的弊端等等。在谈到主权国家国内人权保护的不足时强调了以下几点,即尊重和保护人权的法律制度的缺位、监督约束机制松懈无力、事后惩戒不能治本、缺少专业的、非官方的人权保护机构等。在谈到国际人权保护机制的弊端时强调了以下几点,即容易导致人权外交、“间接性”导致人权保护乏力、众口难调导致人权标准“起点低”等。至于区域性人权保护机制的发展,则分别从欧洲、美洲、非洲三大区域的立场展开介绍。第四,阐释区域性人权保护机制司法化倾向的必要性和主要表现。之所以说区域性人权保护机制司法化具有必要性,是因为,其可以克服人权保护国际机制的缺陷,此其一;是区域性人权保护机制自身发展的内在要求,此其二;司法权是人权保障的最后堤防,此其三。而区域性人权保护机制司法化倾向主要表现在三个方面,即共同的法律基础、赋予国家、非政府组织及个人以适格诉讼主体的地位、成系统的司法审判机制。可以说,区域性人权保护机制的司法化是其发展的大道通途。付诸司法,无论是对于合理限制公权力,或者是平等保护私权利均是大有裨益的。第五,从四个方面论述了区域性人权保护机制对人权保护的影响。即这种机制可以促使人权保护趋近法制化、权利主体体系的完善促使人权保护落到实处、区域性人权公约丰富了国际人权的内容、为亚洲建立区域性人权保护机制提供了可资借鉴的模式。   第三章,区域性人权保护机制的法律基础。三大区域的人权公约是构建区域性人权保护机制的法律基础。本章对欧洲人权公约、美洲人权公约、非洲人权和民族权宪章进行了介绍。   第四章,区域性人权保护机构。本章分别介绍了人权委员会、人权法院及执行机构(以欧洲部长委员会为例)。   第五章,区域性人权保护制度。本章分三节进行阐述。第一节分别对欧、美、非三大区域性人权保护制度之国家指控制度、个人申诉制度及国家报告制度进行比较。第二节对区域性人权保护制度与国际人权保护制度进行比较。第三节论述了人权保护制度对国际法主体理论的挑战。并认为,赋予个人国际法主体地位将会削弱国家主权的说法是站不住脚的。从国际法及区域性人权保护机制的实践来看,这样的论断未免武断和不合时宜。社会从蒙昧走向文明的历史其实就是个人地位不断提升、个人权利不断扩大的历史,而对人的基本权利的尊重也将推动国际社会规范化和有序化的进程。   第六章,区域性人权保护机制的评析与展望。本章分三节进行介绍。第一节从五个方面阐述区域性人权保护机制的作用与贡献,即推动国际人权保护法制化进程、促进权利主体体系的完善、拓展国际人权保护的内容、拓宽国际人权保护的道路及推进人权保护国际机制的发展。正如联合国人权高专路易斯·阿博尔女士在第13届亚太人权研讨会开幕式上所讲的,“区域机制的重要性在于这样的机制能够为复杂的问题找到共同点解决途径,能从公认的区域价值观立场出发,设法帮助各国克服本国框架的缺点,让人们既能够充分获得各自的权利,又能够在权利受到侵犯时获得有效的救济。”第二节主要对区域性人权保护机制存在的问题进行了反思。该机制存在的问题主要包括:政治因素的介入、缺乏强制力、处理案件历时太久。在分析了区域性人权保护机制存在问题的基础上,提出了完善的建议,即加强沟通和对话、客观的看待主权与人权的关系、力促人权保护的国内法与区际法之间的对接。正如著名大法官卡多佐所说,法律就像旅行一样,必须为明天做准备。它必须具备成长的原则。区域性人权保护机制亦是如此。其应该珍惜超越青涩,走向成熟的今天,亦应该为未卜的明天准备停当。   第七章,亚洲区域性人权保护机制。本章共分五节进行介绍。首先,对亚洲人权保护的现状及其国家人权机构进行了总揽式的介绍。重点对亚洲国家人权机构存在的缺陷进行了分析。例如,缺少独立性;缺乏有效性;与非政府组织的关系缺乏建设性等。第二节对构建亚洲区域性人权保护机制所作的努力进行简单介绍。第三节对构建亚洲区域性人权保护机制存在的障碍做出分析并进而在第四节分析了其建立的可能性路径。最后一节对中国政府对待人权的立场和态度做出评析。诚如作者在结语部分所言,由于多种因素的影响,亚洲在今后相当长的时间内将仍然以合作和对话的方式进行沟通和协调。同时,亚洲是否应当选择建立区域性机制的方式来保护人权以及何时建立都需要亚洲各国根据实际情况做出抉择。
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