关于冷战时期美国对东欧政策的研究，国内学术界取得的成果相对较少，国外学者虽然较为重视这一课题，但也多是泛泛言之，其著述通常时间跨度都比较大，基本上纵贯整个冷战年代。而具体到美国对东欧“演变”政策的专题研究，国内外除了相关的几篇论文以外，有关的专著我还没有见到。本文主要在研读美国近年已经解密的外交档案的基础上，从美国对东欧外交政策决策角度，分析和论证美国对东欧“演变”政策的形成、确立以及初期阶段的实施情况，以求更为全面和深入地了解冷战年代美国对东欧政策。 东欧八个社会主义国家在冷战年代具有极其重要的地位，它们不仅是苏联与美国对抗的坚定同盟和合作伙伴，也是苏联维护东西方战略平衡的重要筹码。因此，美国极其重视对东欧政策，试图通过取得对东欧政策的胜利来分化瓦解社会主义阵营，孤立和打击苏联，最终获得冷战的胜利。 因此，战后美国历届政府都努力寻求制定一项促进东欧国家脱离苏联阵营，并最终放弃社会主义制度的政策，杜鲁门政府的遏制政策和艾森豪威尔政府前期的“解放”政策，都是为了实现这一目标而采取的不同策略。然而，随着1955年美苏冷战缓和步伐的加快，美苏关系真正由对抗走向了对话，苏联与东欧的关系也由严厉的单方面的绝对控制向温和的合作方向发展。在这种新的国际形势下，具有挑衅性的“解放”政策不仅不能带来良好的效果，而且，还可能恶化美苏关系，阻碍冷战缓和进程，甚至会挑起冲突乃至战争。因而自1955年以后，美国依然在以“解放”政策为主导的前提下，开始逐渐审视和调整对东欧政策，到1956年秋，由于波兰事件和匈牙利事件，美国彻底地抛弃了“解放”东欧的幻想，转而寻求一项适合新的国际形势的并具有现实可操作性的对东欧政策。 1958年5月，国家安全委员会制定并通过了NSC5811／1文件，该文件是美国对东欧国家政策的纲领性文件，它标志着“演变”政策的正式确立。美国对东欧“演变”的新政策与以前的“解放”政策有着本质的区别，它放弃了对东欧国家共产党政权敌视的态度，也抛弃了通过东欧国家民众的起义来推翻现行政府的幻想，主张通过与东欧国家建立和加强正常的政治、经济和文化联系来鼓励和促使东欧国家逐渐脱离苏联的控制，最终完成向西方资本主义制度“演变”。 艾森豪威尔政府的成就是确立了“演变”政策，使其成为以后历届政府对东欧的基本政策。在其任内，除了美国与波兰和南斯拉夫的关系尤其是经济贸易有了一定程度的发展之外，由于该时期属于“演变”政策的起步阶段，美国与东欧国家的关系主要局限在协商建立正常的外交关系的领域。而肯尼迪和约翰逊政府时期，美国与东欧国家关系则主要表现在经济贸易领域。由于东欧国家主要对发展与美国的经济贸易关系感兴趣，因此发展贸易关系成为美国向东欧推行“演变”政策的主要手段。然而，面对日益扩大的美国与东欧国家关系，自杜鲁门政府时期确立的遏制和削弱社会主义国家力量的贸易管制政策成为双方关系进一步发展和扩大的首要障碍，因此，肯尼迪和约翰逊政府都试图对现行的贸易管制政策进行修订，然而由于各种原因都没有获得成功。 1958年初至1 968年底，属于美国对东欧“演变”政策初步实践的阶段。在这一阶段，由于贸易管制政策及其立法的阻碍，也由于以国会为主的反共产主义思潮在国内占有很大的市场，致使行政当局推行该政策的时候，只能在不触动当时的贸易管制法案的前提下进行，做一些边缘性的工作。而约翰逊届满标志着美国对东欧的“演变”政策初级阶段的完成。1969年开始的尼克松政府大幅度地调整了美国对东欧政策，尤其是修改了贸易管制政策，标志着美国对东欧社会主义国家的“演变”政策进入了新的阶段。 美国对东欧“演变”政策是美国基于现实的诸多考虑和顾忌而实施的一项对东欧社会主义国家的基本政策，其目的是促使东欧国家向美国所期望的政策目标演变，因此其政策及其行为都是“政治”性的，具有强烈的意识形态色彩，都是为冷战服务的。这导致了美国与东欧国家发展关系的时候患得患失、仿徨不前，这也是这一时期该政策的进展不大、成果有限的基本原因。相反，西欧国家在与东欧发展关系的时候更加注重经济利益因素，从而使西欧国家在发展与东欧的关系方面走在了美国的前面。