财政监督是国家为保障财政分配活动正常有序运行和社会经济的健康发展,凭借政治权力,在财政分配过程中对直接影响分配关系的相关主体的各种经济活动进行监控、检查、稽核、督促和反映的总称,是国民经济监督体系中极其重要的一环。财政问题从根本上讲是社会产品和国民收入的分配与再分配问题,有分配就必然有监督,如果没有组织比较严密,管理方式比较科学且相当权威的财政监督机制,市场经济中财政的“内在稳定器”的作用就会失灵,也就不可避免地会引起经济运行的紊乱。新中国成立以来,我国一直加强对财政性资金使用和财政支出效率的管理和监督,当时在计划经济体制下,经济活动比较单一,对财政活动的监督由财政部门履行,完全能满足当时经济发展的需要。改革开放以来,我国的财政监督进入了一个新的发展时期,尤其是随着社会主义市场经济公共财政框架的逐步建立和完善,财政监督在理论研究和实践探索上都有了长足的进步。目前,我国进入了建设符合社会主义市场经济要求的公共财政阶段,为财政监督提供了更为广阔的发展空间,但由于传统体制的惯性及改革过程中制度建设与创新的滞后性,使我国在财政监督的研究与制度建设方面相对落后。在从计划经济到市场经济转变的过程中,我国的经济结构和经济运行方式都发生了很大的变化,同时由于公共财政的建立,财政分配实现的依据、范围、过程也发生了较大的变化,因而对于国民经济监督管理、尤其是对财政资金运行的监督管理方式也应发生相应的变化,使财政监督具有新的内涵。西方发达国家财政理论中不提财政监督职能,但在实际工作中,对财政监督却十分重视,各国都建立了一套完整严密的财政监督体制,用加强财政监督来规范财政分配秩序,维护市场公平竞争、遏制腐败等方面取得了很好的效果。我国是一个发展中的大国,正在建设具有中国特色的社会主义市场经济,财政监督工作也处于探索、发展阶段,财政监督体系还需进一步健全、完善。借鉴国外财政监督的一2些做法和经验,取其精华,并结合我国国情,探索出一条符合我国实际的财政监督发展的基本思路,推动我国财政监督事业的发展也是本文所希望做到的。中国正积极地建设公共财政,在公共财政框架下,如何提高财政资金使用的安全性,如何提高财政支出的效益,如何应对开放经济下的各种风险冲击,成为决策部门关注的焦点,而财政监督在整顿市场经济秩序以及整顿财经秩序方面发挥着举足轻重的作用。不可否认,我国在经济发展的过程中,财经秩序还存在一定的问题,财政资金使用效率还有待进一步提高。而长期以来,我国财政监督体制为行政监督,即财政监督机构置于各级政府领导之下,隶属财政部门管理。这种监督体制是财政管理权与监督权合一,缺乏监督的独立性、透明度和社会认同感。在财政监督的方式上主要采用单一的事后对外监督,财政监督寓于财政管理过程的本质特性没有充分表现出来,财政监督对财政管理的促进作用和保障作用,没有充分发挥出来等方面的问题,促使我们对在市场经济条件下和公共财政框架中构建财政监督体系进行研究和思考。在市场经济条件下,由于利益主体的多元化、经济决策的分散性、市场竞争的自发性和排他性,所以需要财政的监督和管理。特别要看到,我国是以公有制为基础的社会主义国家,必须保证政令统一,必须维护国家和人民的根本利益,这就更需要强化财政的监督职能,一是通过对宏观经济运行的监督管理、跟踪、检测宏观经济运行指标,及时反馈信息,发出预警信号,为国家宏观调控提供决策依据,从而为经济正常运行创造良好的市场环境。二是通过对微观经济运行的监督管理,规范经济秩序。主要是建立健全和严格执行财政、税收、会计法规,为市场竞争提供基本的规则,当好市场的裁判,保护企业之间的正常竞争,同时严肃财经纪律,依法治税,依法理财,保证国家财政收入。三是通过对国有资产营运的监督管理,主要实施价值形式的监督管理,在搞活搞好国有企业的同时,实现国有资产的保值和增值,促进国家财力的壮大和社会主义生产关系的再生产。四是通过对财政工作自身的监督,不断提高财政分配效益和财政管理水平。3在现阶段,理论界对财政监督理论和实践的深入研究不够,介绍操作性的经验文章多,理论分析少,现实中甚至有不少人认为财政监督只是一系列实务、程序、方法和技术,因而无理论可言,这些片面的观点阻碍了财政监督向科学化、规范化的方向发展,严重制约了财政监督水平的提高,因此研究财政监督理论,指导财政监督实践,建立具有中国特色的财政监督制度,是一项十分迫切而又非常艰巨的任务。这也是作者选择这个题目的原因所在。全文共分四章,力图从理论上论述财政监督的一般概念、特征、地位和作用,财政监督的历史发展、形成理论依据和国外财政监督的比较借鉴,以及社会主义市场经济条件下的财政监督体系;从实践上阐述财政监督的内容、形式、工作程序,以及现阶段财政监督体系中存在的不适应市场经济公共财政的问题及其解决对策建议。第一章为财政监督概述。本章介绍财政监督的一般性概念、财政监督的起源与发展、财政监督要素,简要阐述了财政监督的特征、职?