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本文的中心意图为运用民法代理制度之原理来构建我国行政法的理论基础，并认为，我国行政法的理论基础是政府代理论。 文章前言部分简略地回顾了我国行政法理论基础的研究史。正文部分从行政法理论基础的标准入手，界定了政府代理论的内涵及特点；然后从宪法学、社会学、政治学、法理学、哲学等方面对政府代理论进行了论证；进而详细地阐述了政府代理论的内容；最后，文章对行政法的概念及其基本原则进行了确正。结束语部分总结了全文，提出了政府代理论有待研究的实践与理论前景。