调解制度在我国具有深厚的历史底蕴。行政调解是调解制度中的重要领域和组成部分。当代社会中，在纠纷的专业技术性增强、公共联系密切、公民参与加大、政府解决纠纷的背景和趋势下，行政调解的柔性特征进一步凸现，其适用范围得到进一步扩大。本文针对行政调解的理论滞后性，对行政调解的若干问题进行探讨。本文共分为四个部分：　　 第一部分首先分析了调解制度的历史发展情况，然后就行政调解的一般理论，诸如行政调解的涵义、性质、法律特征、效力进行分析。　　 第二部分对行政调解的理论基础和现实基础进行分析。传统的调解文化、现代的法治理念和法律与诉讼机制的功能性缺陷为行政调解提供了理论基础；纠纷解决的实际需要和服务行政的推行是催生行政调解制度的现实基础。　　 第三部分分析和构建民事纠纷的行政调解。首先对民事纠纷的行政调解的现状进行概括，在此基础上对民事纠纷的行政调解进行具体制度构建，包括行政调解民事纠纷的范围、主体和程序。本文提出行政调解要与相关制度实现有效衔接。　　 第四部分分析和构建行政纠纷的行政调解。传统理论认为行政纠纷不适用行政调解。本文对传统观点进行了反思，提出了建立行政纠纷的行政调解的必要性，并且在此基础上提出了制度设置建议和立法建议。